新城社區(qū)位于南平鎮(zhèn)南郊，處南平工業(yè)園區(qū)腹地，轄區(qū)面積1.9平方公里，人口4892戶、16870人，轄區(qū)共有10個網(wǎng)格，32個自治單元，37家企事業(yè)單位，商鋪508個。
近年來，新城社區(qū)緊扣“建管并重”，深化黨建引領，突出共謀共治共享，探索提煉“12345”工作法，即“一個試點、兩項盤活、三類體系、四抓并舉、五治融合”，構建起社區(qū)黨總支為核心，黨員帶頭、居民自治、社會力量共同參與的“一核多元”治理新局面，推動了社區(qū)多元向好發(fā)展，社區(qū)先后榮獲“全國綜合減災示范社區(qū)”、“公安縣先進基層黨組織”、“全縣關心下一代工作先進集體”等稱號。
“一個試點”作延伸
作為農(nóng)村社區(qū)，新城16歲以下人口占17%，45歲至59歲人口占29%，60歲以上人口占22%，常住人口多為老人及小孩，人口老齡化、家庭空心化情況較嚴重，素質參差不齊，為破解治理難題，社區(qū)黨組織深入踐行“五共”理念，以北堤灣為改造試點，將改造方式由以前的大包大攬向“問需于民、問計于民、問效于民”轉變。社區(qū)干部逐戶上門征求意見，對在外務工的居民則采取“微信會議”的方式，全面摸清了村灣居民的改造意愿，并通過“南平夜話”、居民議事等多個民主議事載體，先后7次就設計方案、操作流程、資源整合等共謀良策，組織征求意見近百人次。
為充分發(fā)揮黨員群眾的主動性、創(chuàng)造性，社區(qū)黨組織鼓勵無職黨員唐棟洋牽頭成立“唐棟洋工作室”，將村灣內(nèi)一處閑置房屋作為“唐棟洋工作室”的陣地，共有29名老同志加入，平均年齡70歲。工作室致力于推動村灣改造，關愛老弱病殘，調節(jié)鄰里糾紛，為居民排憂解難。為降低北堤灣改造成本，社區(qū)通過眾籌（籌人、籌資、籌物、籌智）的方法開展建設，由“唐棟洋工作室”的黨員帶頭成立了無償投工投勞的“村灣自治組”，明確了“三不補”原則，即“拆違不補、占地不補、用工不補”，居民涂某全主動將栽種在村灣內(nèi)的11顆果樹移除，參與垃圾清理及村灣施工的勞動力全部出自社區(qū)內(nèi)的居民，節(jié)省人力成本近60%。村灣改造完畢后，社區(qū)組織村灣居民代表開展竣工驗收評議，同時召開項目改造滿意度測評會，切實做到問效于民。
北堤灣改造完成后，針對村灣內(nèi)協(xié)商議事難、文化供給難等問題，通過“社區(qū)牽頭、鄉(xiāng)賢贊助、黨員負責”的模式，村灣居民紛紛走出家門，加入一個或多個志愿服務組織，整合利用農(nóng)家樂、護苗工作站及閑置房屋，打造“學習的學堂、吃飯的飯?zhí)?、宣傳的講堂、文化的禮堂”。北堤灣的有益探索，已推廣到新城多個網(wǎng)格，織密了鄰里互助共同締造幸福生活的“大網(wǎng)絡”。
“兩項盤活”促增收
新城社區(qū)按照“集中力量、整合資源”的思路，充分調動群眾積極性，構建利益共同體，以共同締造實現(xiàn)共同富裕。一是盤活土地資源。結合新城位于城郊的現(xiàn)狀，居民共同提出集并整合土地資源發(fā)展項目這一思路。社區(qū)黨總支主動認領，多方收集意見建議，決定自籌資金修建公益性公墓。社區(qū)選舉威望高、熱心的居民代表組成公墓建設籌備小組，公墓怎么建、建多大都由群眾說了算。籌備小組多次召開居民代表會、黨員會，通過黨員干部和德高望重的家族長向居民征求意見，經(jīng)過多次討論，公墓建設方案全票通過。在公墓建設資金保障方面，新城探索出多元化籌集渠道，即集體經(jīng)濟出一部分、鄉(xiāng)賢捐一部分、居民自發(fā)拿一部分，最終籌集資金450萬元。公墓建成后，每年為集體經(jīng)濟增收約35萬元。二是盤活閑置資產(chǎn)。社區(qū)全面摸排集體閑置房屋情況，根據(jù)房屋的地理優(yōu)勢，將其改造為小型商鋪，對集體商鋪進行租賃。通過市場化思維共盤活23間閑置房產(chǎn)，每年為集體經(jīng)濟增收約80萬元；依托美麗鄉(xiāng)村項目資金打造的新城村灣、初心廣場，輻射帶動周邊夜經(jīng)濟發(fā)展，促進轄區(qū)居民增收的同時，每年為集體增收5萬余元。2022年，新城集體經(jīng)濟收入達到120萬元。
“三類體系”強功能
為了充分調動群眾參與社區(qū)事務管理的積極性，新城社區(qū)通過重塑黨組織體系、自治組織體系、群眾組織體系，增強了社區(qū)黨組織領導下居民自治、區(qū)域共治的效能。一是搭建黨組織架構體系。即“社區(qū)黨總支-網(wǎng)格黨支部-自治單元黨小組”的三級組織體系模式。黨總支下設3個黨支部，10個黨小組，選舉黨員中心戶21名，通過黨員“一戶十聯(lián)”實現(xiàn)黨員聯(lián)戶全覆蓋，形成了以社區(qū)黨總支為核心的組織完善、運行規(guī)范、職能覆蓋的黨建共同體。二是搭建自治組織架構體系。即“居委會（社區(qū)自治委員會）-網(wǎng)格自治委員會-單元自治小組（自治單元自治小組）”的三級組織體系模式。設立10個網(wǎng)格自治委員會，32個單元自治小組，形成了以居民自治小組為基礎，以網(wǎng)格自治委員會為紐帶，以社區(qū)自治委員會全面統(tǒng)籌的自治網(wǎng)絡體系。三是搭建群眾組織架構體系。通過黨組織體系和自治組織體系引導和教育群眾建立多種多樣的群眾組織，成立“夢之隊”舞蹈協(xié)會、新鄉(xiāng)賢理事會等社會組織8個，婦聯(lián)、關工委等群團組織5個，婦女議事會、人民調解委員會等自治組織6個，將每個居民納入一個或多個群眾組織，讓他們在組織中找到自己的位置，約束自身行為。因地制宜建設政策宣講、議事交流、文化娛樂為一體的“議事室”32個，充分發(fā)揮“議事室”思想引領作用，以“南平夜話”“院子會”的形式廣泛征求收集群眾對于社區(qū)發(fā)展的意見建議56條，“議事室”及時把“居民想要的”和“社區(qū)想做的”有機結合起來，改變了干部一言堂、居民不說話的情況，在共謀過程中為社區(qū)治理聚力賦能。
“四抓并舉”美環(huán)境
新城社區(qū)大力推進美麗鄉(xiāng)村建設及村莊環(huán)境整治，建立“政府主導、群眾參與、市場運作”的常態(tài)化管護機制，切實改善人居環(huán)境，確保美麗鄉(xiāng)村“容顏不老”。一是抓隊伍，明職責。堅持邊建設邊管護、以管護促建設。按照“誰建設、誰負責、誰受益、誰管護”的原則，社區(qū)黨總支書記、居委會主任為具體責任人，居民委員會負責協(xié)調做好美麗鄉(xiāng)村長效管護工作；建立了“管長帶頭認領，居民輪流管護”的共管機制，聘請了村灣內(nèi)的園藝能手成為首任“管長”，每十戶居民為一個管護小組，每周由“管長”帶領一個管護小組對美麗鄉(xiāng)村項目進行養(yǎng)護與管理；依托公益性崗位安排專業(yè)管護人員對綠化、污水、亮化和公共服務設施等進行管養(yǎng)和維護。二是抓整合，強保障。通過整合項目資金、群眾自籌等方式，積極鼓勵和引導企業(yè)及個人參與項目建成后管護，形成以“政府投入為主、社區(qū)投入為輔、社會資金融入”多元化的美麗鄉(xiāng)村建后管護資金籌資機制。鎮(zhèn)政府將美麗鄉(xiāng)村長效管護經(jīng)費納入財政預算，結合鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治提升工作，采取財政補助、以獎代補等方式吸納社會資金參與美麗鄉(xiāng)村（鎮(zhèn)）建后管護。三是抓宣傳，促氛圍。通過召開“倡導鄉(xiāng)風文明，共建美麗鄉(xiāng)村”居民代表座談會，發(fā)放《鄉(xiāng)村文明行動倡議書》，利用微博、微信媒體平臺和公益廣告等群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳美麗鄉(xiāng)村建設和建后管護的意義、內(nèi)容和措施，大力營造長效管護的良好氛圍。充分發(fā)揮群眾主體作用，與居民簽訂門前“三包”責任書，鼓勵居民自覺管護。通過開展“星級文明戶”“美麗庭院”評選活動，引導群眾改掉陋習，愛護建設成果，合力推進美麗鄉(xiāng)村長效管護。四是抓活動，齊參與。開展“綠地共同認管”活動，將社區(qū)內(nèi)的公共空間劃分成“責任田”，由居民當“監(jiān)護人”，對公共空間進行認養(yǎng)共管。綠地“監(jiān)護人”要負責綠地內(nèi)的衛(wèi)生保潔、修剪等日常管護工作，使認管區(qū)域保持清潔、無垃圾、無雜草、樹木花草及設施不受破壞。社區(qū)對參與公共空間認管的成員頒發(fā)認管證書和簽訂認管協(xié)議書，同時不定期對各“責任田”管護工作進行監(jiān)督、檢查，并對優(yōu)秀管理者做出獎勵；開展“環(huán)境共同維護”活動，先后開展垃圾分類講座4次，面向青少年等更易接受垃圾分類意識的群體舉辦趣味競賽活動1次，積極引導居民建立分類投放行為習慣。每月18日定期開展“全民大掃除”行動，引導群眾持之以恒愛護環(huán)境。
“五治融合”展新顏
新城社區(qū)以“五共”為基本方法，以“五治融合”為載體，推動共同締造活動走深走實，見行見效。一是以政治為首，“同心共向”聚合力。著力發(fā)揮基層黨組織的核心引領作用，廣泛帶動社區(qū)黨員群眾參與到人居環(huán)境整治、基礎設施改造等重點工作中。嚴格執(zhí)行“黨務、村務、財務”公開制度，堅持事前公開議事事項及相關政策，事后公開議定結果。通過“四議兩公開”研究解決矛盾糾紛、土地流轉等重大事項20余項。二是以法治為本，“定分止爭”強保障。制定新城社區(qū)小微權力清單、村務公開8個規(guī)范制度、村務監(jiān)督24項內(nèi)容清單，通過小微權力清單，有效防范小微權力腐敗，方便群眾辦事，維護居民權益。積極開展法律相關主題行動，通過“道德大講堂”“法律明白人”定期開展以案說法、家風家訓、民風民俗等宣講活動，建立完善法律服務團、紅白理事會、鄉(xiāng)賢議事會等重要載體，帶動群眾形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的意識。三是以德治為魂，“春風化雨”淳民風。開展“亮家風亮家訓”雙曬活動，定期組織家風故事分享，推動形成注重家庭、注重家教、注重家風的共識，以好家風促進好政風好民風。開展“道德講堂”“小手拉大手”活動，評選“五好家庭”“孝男孝女”，引導群眾自我管理、自我教育、自我服務。把“一老一小”抓在手上、放在心上、落在行動上，建成夕陽食堂、未成年人教育基地等，營造敬老愛幼的良好氛圍。四是以自治為基，“共治共享”固基礎。建立黨群聯(lián)席會、議事會、鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會，吸納轄區(qū)內(nèi)“兩代表一委員”、“五老”、鄉(xiāng)賢等參與規(guī)劃管控、疫情防控、人居環(huán)境整治、綜治維穩(wěn)等事務，充分保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。創(chuàng)新推行“黨員+群眾”雙積分制度，對居民參與大小事務進行量化積分，有負面表現(xiàn)的進行扣分，經(jīng)群眾自主記分、黨總支審核把關、公開公示積分，授予年度積分較高的家庭“星級家庭”稱號，到“愛心超市”兌換生活用品，排名靠后的家庭進行曝光，進一步激發(fā)黨員群眾參與基層治理的主體意識。五是以智治為輔，“賦能加分”促治理。按照“網(wǎng)格長+網(wǎng)格員+中心戶長”的模式，將黨員干部、志愿者、退役軍人等編入網(wǎng)格隊伍，將環(huán)境衛(wèi)生、文明評比、疫情防控、矛盾糾紛排查化解，治安巡防、防汛減災等工作納入網(wǎng)格管理，配備網(wǎng)格員10名。用好用活綜治信息系統(tǒng)，社區(qū)工作人員與社區(qū)民警協(xié)同配合,對轄區(qū)內(nèi)居民信息補充完善,確保綜治平臺信息錄入的準確性。鼓勵居民安裝攝像頭，將社區(qū)重點區(qū)域攝像頭接入“雪亮工程”，基本實現(xiàn)重要路段、重點場所監(jiān)控全覆蓋。建立居民微信群，為群眾“線上”辦理民政、計生等事項，定期在微信群內(nèi)推送便民政策、黨務知識等內(nèi)容，大大提升信息公開的覆蓋面，實現(xiàn)了“居民少跑腿，信息多跑路”。（通訊員/楊凡）
