2025年9月23日，武漢市江夏區(qū)政府為深入貫徹落實以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，高質(zhì)量推進城市更新行動，中國城市科學規(guī)劃設(shè)計研究院城市更新部部長談善知和相關(guān)專家一行在江夏區(qū)人民政府召開“江夏區(qū)城市更新項目交流會”。本次會議旨在匯聚各方智慧，共商更新大計，標志著江夏區(qū)城市更新工作進入全面加速的新階段。
武漢市江夏區(qū)委常委、區(qū)人民政府副區(qū)長陳衛(wèi)出席會議并致辭。區(qū)自然資源和規(guī)劃局，區(qū)住房和城市更新局，區(qū)城投集團，區(qū)城市更新集團等相關(guān)職能部門負責人，城市規(guī)劃設(shè)計專家齊聚一堂，共繪江夏城市發(fā)展新畫卷。會上，副區(qū)長陳衛(wèi)在致辭中指出，城市更新是推動城市高質(zhì)量發(fā)展、提升市民生活品質(zhì)的重要抓手。例如：武漢南部生態(tài)新城、重要的經(jīng)濟增長極，正面臨著前所未有的發(fā)展機遇。他強調(diào)，本次城市更新工作將堅持“規(guī)劃引領(lǐng)、民生優(yōu)先、產(chǎn)城融合、文化傳承”的原則，不僅要改善人居環(huán)境、完善城市功能，更要注重產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入與活力激發(fā)，讓老城區(qū)煥發(fā)新活力，讓新區(qū)域更具吸引力，真正實現(xiàn)“城市，讓生活更美好”的目標。
談善知部長對江夏區(qū)的努力和階段性成果表示肯定。同時，基于全市城市更新的戰(zhàn)略布局和普遍規(guī)律，為幫助江夏區(qū)工作更精準、更高效、更具示范意義，提出以下建議：
一、 戰(zhàn)略層面：明確核心導(dǎo)向，實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變
談善知部長指出，江夏區(qū)的城市更新不應(yīng)是零敲碎打的修補，而應(yīng)是推動區(qū)域能級整體躍升的戰(zhàn)略支點。建議實現(xiàn)以下轉(zhuǎn)變：
1. 從“空間改造”向“功能提升”轉(zhuǎn)變。 更新工作要超越建筑物理形態(tài)的更新，核心是城市功能的再造與升級。江夏應(yīng)緊扣武漢“五個中心”建設(shè)，在更新區(qū)域內(nèi)重點補齊科創(chuàng)服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、高品質(zhì)公共服務(wù)等短板，強化與光谷、車谷的協(xié)同功能，避免“睡城化”。
2. 從“單一項目”向“片區(qū)統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變。 堅決摒棄“點狀”開發(fā)模式，強化片區(qū)整體規(guī)劃與統(tǒng)籌。以一個或多個更新項目為引擎，連帶推動周邊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境景觀、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的整體提升，實現(xiàn)“更新一片、成熟一片、繁榮一片”的規(guī)模效應(yīng)。
3. 從“政府主導(dǎo)”向“多元共治”轉(zhuǎn)變。 政府角色應(yīng)從“劃槳人”向“掌舵人”轉(zhuǎn)變。著力構(gòu)建 “政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與” 的可持續(xù)模式。政府重在制定規(guī)則、提供公共服務(wù)和底線管控；要更大力度激發(fā)市場主體活力，更深入地引導(dǎo)居民共謀、共建、共管、共評、共享。
二、 實施層面：聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新突破瓶頸
針對江夏區(qū)提出的具體困難，談善知部長給出以下方向性建議：
1. 在規(guī)劃政策上，建議“大膽探索，爭取試點”。
特色片區(qū)政策包： 針對紙坊老城、金口古鎮(zhèn)等不同特性的片區(qū)，建議江夏區(qū)研究制定“一區(qū)一策”的差異化更新策略和配套政策。市更新部將支持江夏申報市級城市更新試點示范區(qū)，在容積率獎勵、土地混合利用、歷史建筑活化利用等方面給予彈性空間。
細化“留改拆”技術(shù)標準： 建議江夏區(qū)率先研究制定本區(qū)“留、改、拆”的具體認定標準和操作指南，使原則更具可操作性，減少爭議，市部可將此作為范本向全市推廣。
2. 在資金籌措上，建議“拓寬渠道，創(chuàng)新模式”。
用好用活金融工具： 除傳統(tǒng)財政投入外，應(yīng)積極爭取政策性銀行專項貸款、發(fā)行城市更新專項債券。更重要的是，探索設(shè)立江夏城市更新基金，吸引保險資金、國企、優(yōu)質(zhì)開發(fā)商等社會資本作為戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)長期穩(wěn)定運營。
探索“肥瘦搭配”： 對于公益性強的項目，可通過與周邊有盈利潛力的“熟地”項目捆綁實施，實現(xiàn)項目內(nèi)部的資金平衡。市部將在項目規(guī)劃和土地出讓環(huán)節(jié)予以支持。
3. 在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入上，建議“前瞻布局，精準招商”。
“定制化”空間供給： 更新項目在規(guī)劃階段就要與招商部門聯(lián)動，圍繞江夏區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游，進行“定制化”的產(chǎn)業(yè)空間設(shè)計和建設(shè)，吸引符合區(qū)域發(fā)展方向的高成長性企業(yè)、區(qū)域性總部、研發(fā)中心入駐。
培育“場景”驅(qū)動更新： 建議大膽采用“場景營城”理念。例如，在更新區(qū)域優(yōu)先布局智慧交通、低碳社區(qū)、未來社區(qū)等示范應(yīng)用場景，以場景吸引新興產(chǎn)業(yè)和人才集聚，形成良性循環(huán)。
4. 在文化傳承上，建議“活化利用，講好故事”。
拒絕“博物館式”保護： 對歷史文化遺產(chǎn)，不僅要“保下來”，更要“活起來”。支持引入社會力量，將老建筑改造為特色書店、文創(chuàng)工作室、非遺體驗館等，讓歷史文化與現(xiàn)代生活有機融合，成為吸引人流的“IP”和消費點。
延續(xù)“社區(qū)記憶”： 在更新過程中，要通過建立社區(qū)博物館、保留街巷名稱、設(shè)置公共藝術(shù)墻等方式，保留原住民的鄉(xiāng)愁和記憶，增強新老居民的歸屬感。
區(qū)住更局主要負責人就《江夏區(qū)城市更新專項規(guī)劃與行動計劃》進行了詳細解讀。規(guī)劃聚焦于老舊小區(qū)改造、歷史街區(qū)保護性開發(fā)、低效工業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級、城市基礎(chǔ)設(shè)施補短板等重點領(lǐng)域。會議重點推介了紙坊老城片區(qū)、大橋現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園片區(qū)等首批若干個示范性更新項目，涵蓋了居住、商業(yè)、文創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)等多種類型，向社會資本和市場主體發(fā)出了積極參與的誠摯邀請。
談善知部長最后強調(diào)，城市更新部將一如既往地支持江夏區(qū)的探索與實踐。希望江夏區(qū)能勇當標桿、敢闖新路，不僅解決好自身的發(fā)展問題，更能為全市乃至更大范圍內(nèi)的城市更新工作貢獻“江夏經(jīng)驗”。
副區(qū)長陳衛(wèi)會上強調(diào)城市更新，不僅是城市發(fā)展的客觀規(guī)律，更是我們回應(yīng)市民對美好生活向往的必答題。對于江夏而言，它不僅是修補物理空間，更是推動經(jīng)濟發(fā)展、改善社會民生、提升治理能力的系統(tǒng)性工程，是江夏實現(xiàn)“中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵抓手。下一步，江夏區(qū)將建立高效的工作推進機制，優(yōu)化營商環(huán)境，吸引更多社會力量參與，確保各項更新任務(wù)落地見效，共同將江夏建設(shè)成為一座更具韌性、更富活力、更有溫度的現(xiàn)代化宜居之城。
武漢市科技局主任陳剛，中國城市科學規(guī)劃設(shè)計研究院華中區(qū)域總規(guī)劃師蘇杰，中國城市科學規(guī)劃設(shè)計研究院華中區(qū)域產(chǎn)城所所長劉夢，江夏區(qū)政府黨組成員陳興雄，江夏區(qū)住房和城市更新局局長羅衛(wèi)東，江夏區(qū)自然資源和規(guī)劃局黨組成員副局長張滸、黨組成員總規(guī)劃師王輝，江夏區(qū)城投集團董事長向海波，江夏區(qū)城市更新集團副總經(jīng)理劉湘等主要負責人參加座談。
責編：萬星
