“現(xiàn)在開庭！”10月7日上午，隨著莊嚴的法槌敲響，李某訴武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會作出的征收補償決定一案，在十堰市中級人民法院開庭審理。十堰市委副書記、市長王永輝作為被訴行政機關(guān)負責人主動出庭應(yīng)訴。
庭審現(xiàn)場
此前，十堰某村村民李某某不服武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)管理委員會作出的土地補償決定，向十堰市政府申請行政復議。市政府經(jīng)審查駁回其行政復議申請，李某某不服，遂向十堰市中級人民法院提起行政訴訟。
本案由市中級人民法院代理院長蘇江擔任審判長，與合議庭成員共同審理。庭審中，各方圍繞案件事實認定、土地征收補償中法定職責履行情況，以及行政復議決定的合法性等焦點問題，有序展開陳述、答辯、舉證和質(zhì)證。
十堰市副市長、市公安局長宋嶸及相關(guān)部門負責人參加旁聽。據(jù)悉，這是十堰市首例由市長作為行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件。
王永輝在最后陳述環(huán)節(jié)表示，行政訴訟是保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益、監(jiān)督行政機關(guān)依法行政的重要法治途徑。全市政府系統(tǒng)將進一步強化法治思維，不斷提升依法行政能力水平，健全完善依法決策機制，努力從源頭上預防和減少行政爭議，切實提高法治政府建設(shè)水平。
行政審判一頭連著老百姓或市場主體，一頭連著行政機關(guān)，行政爭議能否得到徹底、有效、妥善解決，既關(guān)乎群眾的切身利益，更直接影響地方政府的形象。行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴，不僅是尊重司法監(jiān)督、維護法律權(quán)威的體現(xiàn)，更是政府深化依法行政、主動接受監(jiān)督、積極化解矛盾的有效途徑。
“行政一把手出庭應(yīng)訴，是實質(zhì)性化解矛盾糾紛的有效手段?！焙笔》▽W會行政法學研究會副會長兼秘書長、中南財經(jīng)政法大學現(xiàn)代行政法研究中心執(zhí)行主任譚冰霖介紹，2014年《行政訴訟法》修正時，新增了被訴行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴的有關(guān)規(guī)定。但在一段時間內(nèi)的實踐中，仍存在行政機關(guān)負責人“出庭應(yīng)訴率偏低”“出庭不出聲”“正職少副職多”等問題，行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度在化解行政爭議、規(guī)范行政執(zhí)法方面功能尚未得到充分發(fā)揮。
“作為行政機關(guān)負責人，尤其是‘一把手’實質(zhì)性參與庭審并作出針對性回應(yīng)，不僅是其積極履行法定職責的客觀要求，也有助于體現(xiàn)官民平等的訴訟關(guān)系、有效化解行政爭議，提升領(lǐng)導干部依法行政的能力和水平?！弊T冰霖認為。
此前，湖北高院與湖北省司法廳聯(lián)合出臺意見，提出12條措施，推動建立行政“一把手”出庭應(yīng)訴長效機制。該意見明確，涉及本級政府全局性工作或中心工作的案件、涉及履行招商引資行政協(xié)議、兌現(xiàn)行政允諾等影響政府誠信和地方營商環(huán)境的案件、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件的案件，明確原則上應(yīng)由行政“一把手”出庭應(yīng)訴。
近年來，十堰市認真落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度，強化府院聯(lián)動，優(yōu)化行政復議與行政訴訟銜接的多元化糾紛調(diào)處機制，努力實現(xiàn)行政爭議與關(guān)聯(lián)民事糾紛“一攬子解決”。目前，全市法院審理的行政案件中，行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率達100%，行政爭議源頭治理與實質(zhì)化解成效持續(xù)提升。
