摘要：中國共產(chǎn)黨的建設(shè)作為一門科學，歷經(jīng)百余年的發(fā)展，已形成了以思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)和反腐敗斗爭等為核心的成熟體系。然而，在黨的生命持久性、先進性和執(zhí)政能力維系中起到關(guān)鍵作用的“政策建設(shè)”，尚未作為獨立板塊納入黨建理論體系。本文立足于馬克思列寧主義關(guān)于政黨與策略的基本原理，結(jié)合毛澤東“政策和策略是黨的生命”的著名論斷，以及新時代黨面臨的“四大考驗”和“四種危險”，首次系統(tǒng)提出“黨的政策建設(shè)”概念。文章從概念厘定、理論淵源、時代意義、核心內(nèi)容與實踐路徑四個維度，全面論述將政策建設(shè)獨立為黨建一級學科的必然性與緊迫性，并著重探討了新時代搞好調(diào)查研究、踐行全黨參與及運用智能手段等具體要求。
關(guān)鍵詞：黨的政策建設(shè)；執(zhí)政能力；調(diào)查研究；智能黨建
一、引言
中國共產(chǎn)黨已經(jīng)走過了百余年的光輝歷程，從一個只有幾十名黨員的小黨，發(fā)展成為擁有九千多萬名黨員、在世界人口最多國家長期執(zhí)政的世界第一大黨。回望歷史，我們黨之所以能夠歷經(jīng)挫折而不斷奮起，歷盡磨難而淬火成鋼，關(guān)鍵在于始終重視自身建設(shè)。目前，黨的建設(shè)學科體系中已經(jīng)包含了以思想建設(shè)解決“靈魂”問題，以組織建設(shè)解決“載體”問題，以作風建設(shè)解決“形象”問題，以紀律建設(shè)和反腐敗斗爭解決“底線”問題，以統(tǒng)一戰(zhàn)線工作解決“力量”問題。
然而，在黨的實際運行中，有一個領(lǐng)域貫穿于所有建設(shè)之中，卻又長期被分散研究、未成體系——那就是“政策建設(shè)”。從馬克思、恩格斯制定《共產(chǎn)黨宣言》這一“周詳?shù)睦碚摵蛯嵺`黨綱”，到列寧強調(diào)“一個政黨如果沒有綱領(lǐng)，就不可能成為政治上比較完整的、能夠在事態(tài)發(fā)生任何轉(zhuǎn)折時始終堅持自己路線的有機體”，再到毛澤東深刻指出“政策和策略是黨的生命，各級領(lǐng)導同志務(wù)必充分注意，萬萬不可粗心大意”，政策問題始終是關(guān)系黨生死存亡的根本問題。
進入新時代，面對世界百年未有之大變局加速演進，面對推進中國式現(xiàn)代化的艱巨任務(wù)，黨在政策制定、執(zhí)行、反饋與迭代的過程中，面臨著前所未有的復雜性。傳統(tǒng)的黨建布局雖然涉及政策制定的政治方向（政治建設(shè)）和政策執(zhí)行的思想認同（思想建設(shè)），但對政策本身的科學性、人民性、時代性、系統(tǒng)性缺乏專門性的學科關(guān)照。因此，將“黨的政策建設(shè)”獨立出來，構(gòu)建一套涵蓋政策醞釀、調(diào)研、決策、執(zhí)行、評估、糾偏的全鏈條黨建理論，不僅是完善黨建學科體系的需要，更是應(yīng)對嚴峻執(zhí)政考驗的當務(wù)之急。
二、黨的政策建設(shè)的概念厘定與理論淵源
（一）概念界定：何謂黨的政策建設(shè)
黨的政策建設(shè)，是指黨為確保路線方針政策的科學性、先進性、人民性、及時性和可操作性，而在政策制定、政策執(zhí)行、政策反饋與政策迭代全過程中進行的系統(tǒng)性理論構(gòu)建、制度設(shè)計、能力培養(yǎng)和行為規(guī)范活動。它既不同于主要關(guān)注“人”的思想政治工作的思想建設(shè)，也不同于主要關(guān)注“組織架構(gòu)”的組織建設(shè)，更不同于關(guān)注“權(quán)力運行方向”的政治建設(shè)。政策建設(shè)聚焦于“事”——即黨如何通過正確的政策，將政治綱領(lǐng)轉(zhuǎn)化為改造世界的物質(zhì)力量。
政策建設(shè)包含四個核心要素：一是政策制定能力，即如何將黨的宗旨與客觀規(guī)律結(jié)合，形成正確的路線方針；二是政策執(zhí)行能力，即如何將中央決策穿透層級阻隔，落實到基層末梢；三是政策反饋能力，即如何傾聽群眾呼聲，檢驗政策效果；四是政策迭代能力，即如何根據(jù)變化了的實際，及時修正和完善既有政策。
（二）理論淵源：馬克思主義經(jīng)典作家的“政策基因”
黨的政策建設(shè)并非憑空產(chǎn)生，而是深深扎根于馬克思列寧主義關(guān)于無產(chǎn)階級政黨建設(shè)的原理之中。
首先，馬克思、恩格斯強調(diào)綱領(lǐng)的極端重要性。恩格斯在《美國工人運動》中指出：“一個新的綱領(lǐng)畢竟總是一面公開樹立起來的旗幟，而外界就根據(jù)它來判斷這個黨。”旗幟就是形象，綱領(lǐng)就是政策的總綱。共產(chǎn)主義者同盟的建立，就是以“推翻資產(chǎn)階級政權(quán)，建立無產(chǎn)階級統(tǒng)治”這一明確政策目標為引領(lǐng)的。
其次，列寧在領(lǐng)導俄國革命和建設(shè)中，將政策問題提升到戰(zhàn)略高度。他在《論策略書》中強調(diào)，馬克思主義者必須考慮生動的實際生活，必須考慮現(xiàn)實的確切事實，而不應(yīng)當抱住昨天的理論不放。列寧晚年通過新經(jīng)濟政策的調(diào)整，展現(xiàn)了無產(chǎn)階級執(zhí)政黨根據(jù)實際情況進行政策糾偏的巨大勇氣和智慧。他指出，“一個政黨對自己的錯誤所抱的態(tài)度，是衡量這個黨是否鄭重，是否真正履行它對本階級和勞動群眾所負義務(wù)的一個最重要最可靠的尺度”。這種“鄭重態(tài)度”，正是政策建設(shè)的核心倫理。
再次，毛澤東對政策和策略的論述達到了前所未有的高度。他將政策提到“生命”的高度來認識，在1948年《關(guān)于情況的通報》中明確提出：“政策和策略是黨的生命，各級領(lǐng)導同志務(wù)必充分注意，萬萬不可粗心大意?！泵珴蓶|還系統(tǒng)論述了政策與路線的關(guān)系——“政策是路線的具體化”；政策與群眾的關(guān)系——“政策是黨公開樹立起來的旗幟，群眾每天不在看我們的政策”；政策與實踐的關(guān)系——“政策必須在群眾實踐中才能證實其正確與否”。這些論述構(gòu)成了黨的政策建設(shè)的直接理論基石。
（三）毛澤東建黨思想中的政策建設(shè)維度
毛澤東建黨思想的一個顯著特點，就是始終把制定和執(zhí)行正確的政策作為黨的建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。延安時期，毛澤東親自撰寫大量關(guān)于政策問題的指示和文章，如《論政策》等，針對“左”傾關(guān)門主義，系統(tǒng)闡述了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的具體政策。
更重要的是，毛澤東將政策制定與調(diào)查研究緊密捆綁。他提出“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”的著名論斷，強調(diào)“實際政策的決定，一定要根據(jù)具體情況，坐在房子里畫想象的東西，和得到的粗枝大葉的書面報告上寫著的東西，決不是具體的情況。倘若根據(jù)‘想當然’或不合實際的報告來決定政策，那是危險的”。這種將調(diào)查研究作為政策制定前置程序的理念，正是黨的政策建設(shè)的核心方法論。
三、將政策建設(shè)納入黨建體系的時代意義
當前，黨的建設(shè)面臨的歷史條件發(fā)生了深刻變化。如果將黨的思想建設(shè)比作“魂”，組織建設(shè)比作“骨”，作風建設(shè)比作“形”，那么政策建設(shè)就是黨的“血”與“氣”——它流淌在肌體之中，決定著黨組織是否具有鮮活的生命力和強大的戰(zhàn)斗力。將政策建設(shè)獨立出來，具有以下三重意義：
（一）應(yīng)對“四大考驗”的必然選擇
我們黨面臨執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗。這些考驗最終都聚焦于一點：黨能不能制定出符合規(guī)律、符合實際、符合民意的政策，并把這些政策執(zhí)行到位。市場經(jīng)濟條件下利益格局多元化，任何一項政策的出臺都涉及復雜的利益調(diào)整。如果政策制定缺乏科學論證，拍腦袋決策，就可能引發(fā)新的社會矛盾；如果政策執(zhí)行缺乏剛性約束，上有政策、下有對策，就會導致中央政令不暢。政策建設(shè)正是要系統(tǒng)研究如何在這些考驗面前，確保政策既“正確”又“管用”。
（二）破解“大黨獨有難題”的關(guān)鍵鑰匙
習近平總書記提出“大黨獨有難題”的重要命題，包括“如何始終不忘初心、牢記使命，如何始終統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，如何始終具備強大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平”等“六個如何始終”。這些難題的破解，無一不與政策建設(shè)息息相關(guān)。例如，“統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志”不僅靠思想教育，更要靠政策的感召力——當黨的政策真正代表了人民利益，群眾就會發(fā)自內(nèi)心地擁護黨，全黨就會自覺地團結(jié)在黨中央周圍。再如“保持強大執(zhí)政能力”，執(zhí)政能力最集中的體現(xiàn)就是政策制定和執(zhí)行能力。
（三）提升黨的建設(shè)科學化水平的迫切需要
黨的建設(shè)科學化，核心是按照客觀規(guī)律辦事。長期以來，我們對黨的自身建設(shè)規(guī)律的研究較多，但對“黨如何領(lǐng)導國家”、“黨如何治理社會”過程中的政策規(guī)律研究不足。政策建設(shè)作為連接黨的領(lǐng)導與國家治理的中介環(huán)節(jié)，其科學性直接決定了治理效能。將政策建設(shè)學科化、系統(tǒng)化，有助于我們深入研究政策制定中的認識論規(guī)律、政策執(zhí)行中的博弈論規(guī)律、政策反饋中的信息論規(guī)律，從而推動黨的建設(shè)從“經(jīng)驗型”向“科學型”躍升。
四、黨的政策建設(shè)的主要內(nèi)容
基于以上分析，黨的政策建設(shè)應(yīng)包含以下四大核心板塊：
（一）政策制定的政治性與科學性統(tǒng)一
政策建設(shè)的首要內(nèi)容是確保政策的政治方向。政策不是單純的技術(shù)方案，而是政治立場的體現(xiàn)。必須堅持黨對政策制定的領(lǐng)導，確保任何政策的出臺都符合黨的基本理論、基本路線、基本方略。同時，必須尊重科學規(guī)律。政策制定應(yīng)建立在深入分析客觀實際的基礎(chǔ)上，綜合運用經(jīng)濟學、社會學、管理學等多學科知識，建立政策預評估機制，對政策的成本效益、社會風險、可持續(xù)性進行科學研判。
（二）政策執(zhí)行的組織性與創(chuàng)造性統(tǒng)一
政策執(zhí)行力是黨的執(zhí)政能力的重要組成部分。這一板塊重點研究如何克服政策執(zhí)行中的“中梗阻”現(xiàn)象，如何處理好頂層設(shè)計與基層探索的關(guān)系。既要強調(diào)“兩個維護”，確保黨中央決策部署不折不扣落實，又要鼓勵地方和基層結(jié)合實際情況創(chuàng)造性地開展工作。要研究政策執(zhí)行中的動力機制和監(jiān)督機制，確保政策從“最初一公里”到“最后一公里”暢通無阻。
（三）政策反饋的開放性與敏銳性統(tǒng)一
政策好不好，群眾說了算。政策反饋機制是黨的自我修復能力的重要體現(xiàn)。要建立多渠道、全方位的信息反饋系統(tǒng)，既要發(fā)揮傳統(tǒng)調(diào)研的作用，也要運用現(xiàn)代信息技術(shù)實時感知社會情緒。對于政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新問題、新情況，要有敏銳的洞察力，及時向上級決策機關(guān)反饋，為政策調(diào)整提供依據(jù)。
（四）政策迭代的繼承性與創(chuàng)新性統(tǒng)一
任何政策都不是一勞永逸的。隨著時間推移和條件變化，原有的正確政策可能變得不合時宜。政策建設(shè)要求黨具備自我修正的勇氣和智慧。這一板塊重點研究如何正確處理政策的穩(wěn)定性與變動性的關(guān)系，如何通過試點先行、逐步推開的方式降低政策風險，如何在總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗中推動政策不斷完善。
五、新時代加強黨的政策建設(shè)的實踐路徑
將黨的政策建設(shè)從理論構(gòu)想轉(zhuǎn)化為實踐利器，必須在路徑方法上進行系統(tǒng)性創(chuàng)新。
（一）基礎(chǔ)前提：搞好調(diào)查研究，走好群眾路線
調(diào)查研究是政策建設(shè)的“最先一公里”。毛澤東曾形象地比喻：“調(diào)查就像‘十月懷胎’，解決問題就像‘一朝分娩’?！毙聲r代的政策環(huán)境更趨復雜，各種變量相互交織，僅憑經(jīng)驗決策、拍腦袋決策已經(jīng)難以為繼。
搞好新時代的調(diào)查研究，必須做到“深、實、細、準、效”。“深”，就是要深入基層、深入群眾，不僅要“身入”更要“心入”，與群眾坐在一條板凳上拉家常；“實”，就是要聽真話、察實情，反對形式主義的調(diào)研，不能只看“盆景式”典型；“細”，就是要認真聽取各方面意見，包括反對的聲音，掌握全面情況；“準”，就是要善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把握事物的內(nèi)在聯(lián)系；“效”，就是要提出切實可行的對策，真正解決問題。
走好群眾路線，要特別重視政策制定中的民意吸納。列寧強調(diào)，黨要“善于同最廣大的勞動群眾……聯(lián)系、接近，甚至可以說在某種程度上同他們打成一片”。新時代的群眾路線不僅要“面對面”，還要“鍵對鍵”。政策的醞釀階段，應(yīng)當通過聽證會、座談會、網(wǎng)絡(luò)征求意見等多種形式，廣泛聽取群眾意見，使決策的過程成為統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程。
（二）主體力量：堅持全黨參與，匯聚集體智慧
黨的政策不是少數(shù)精英的閉門造車，而是全黨智慧的結(jié)晶。毛澤東指出：“我們的政策，不光要使領(lǐng)導者知道，干部知道，還要使廣大的群眾知道?！闭呓ㄔO(shè)必須打破神秘感，堅持從群眾中來、到群眾中去。
一是發(fā)揮各級黨組織的政策研究作用。 各級黨委特別是基層黨委，身處政策執(zhí)行的第一線，對政策的利弊得失感受最直接。應(yīng)當建立健全基層聯(lián)系點制度，鼓勵基層黨員干部結(jié)合工作實際，向上級提出政策建議。
二是發(fā)揮黨代表在政策建設(shè)中的作用。 黨代會代表在閉會期間，應(yīng)當通過視察、調(diào)研、座談等方式，收集社情民意，為黨的政策完善提供參考。
三是發(fā)揮專家智庫的參謀助手作用。 現(xiàn)代社會分工日益精細，政策制定的專業(yè)性越來越強。要建設(shè)具有中國特色的新型政黨智庫，吸納多學科專家參與政策研究和論證，彌補決策者知識結(jié)構(gòu)的局限。
（三）技術(shù)支撐：應(yīng)用智能手段，提升政策精度
數(shù)字時代的到來，為黨的政策建設(shè)提供了前所未有的技術(shù)手段。習近平總書記強調(diào)，要“善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”。將大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)引入政策建設(shè)領(lǐng)域，是提升政策科學化水平的必然要求。
首先，建立政策模擬推演系統(tǒng)。 重大政策出臺前，可利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，基于海量歷史數(shù)據(jù)和現(xiàn)實數(shù)據(jù)，構(gòu)建政策影響模型，對政策可能產(chǎn)生的經(jīng)濟效應(yīng)、社會效應(yīng)、環(huán)境效應(yīng)進行模擬推演，提前識別潛在風險。
其次，構(gòu)建政策執(zhí)行實時監(jiān)測平臺。 借助物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，對關(guān)鍵政策的執(zhí)行進度、資金流向、群眾反饋進行全過程、穿透式監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中的偏差和梗阻。
再次，建設(shè)民意感知智能系統(tǒng)。 運用自然語言處理技術(shù)，對網(wǎng)絡(luò)輿情、信訪數(shù)據(jù)、政務(wù)服務(wù)熱線數(shù)據(jù)進行深度挖掘，形成政策反饋的“熱力圖”和“晴雨表”，為政策調(diào)整提供精準依據(jù)。
最后，搭建政策知識共享平臺。 建立全國統(tǒng)一的黨的政策數(shù)據(jù)庫，收錄從中央到地方的政策文件、典型案例、調(diào)研報告，利用人工智能技術(shù)進行分類、標注和關(guān)聯(lián)，為各級黨組織制定政策提供知識服務(wù)和經(jīng)驗借鑒。
（四）制度保障：完善政策生命周期管理
政策建設(shè)要走向常態(tài)化、制度化，必須建立覆蓋政策全生命周期的制度體系。
一是完善政策立項制度。 什么政策該出臺，什么政策不該出臺，應(yīng)有明確的立項標準和審批程序，防止政策“泛濫”和政策“打架”。
二是完善政策協(xié)調(diào)制度。 針對跨部門、跨區(qū)域的政策，建立高層次的協(xié)調(diào)機制，打破部門壁壘和地方保護，確保政策體系的系統(tǒng)性和協(xié)同性。
三是完善政策評估制度。 建立獨立的政策評估機構(gòu)，對已出臺政策的實施效果進行周期性評估。評估結(jié)果作為政策延續(xù)、調(diào)整或終止的重要依據(jù)，并與相關(guān)領(lǐng)導干部的考核評價掛鉤。
四是完善政策糾錯問責制度。 對于明顯脫離實際、損害群眾利益的政策，不僅要及時調(diào)整，還要對決策失誤者進行問責，倒逼各級領(lǐng)導干部慎重決策、科學決策。
六、結(jié)語：在守正創(chuàng)新中筑牢黨的生命線
“政策和策略是黨的生命?！边@句振聾發(fā)聵的告誡，在黨領(lǐng)導人民進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的今天，依然具有極強的現(xiàn)實意義。將黨的政策建設(shè)獨立出來，納入黨的建設(shè)學科體系，既是對馬克思主義建黨學說的繼承與發(fā)展，也是對毛澤東建黨思想的深化與拓展，更是對新時代黨的建設(shè)新的偉大工程實際需求的積極回應(yīng)，還是對習近平黨的建設(shè)思想的貫徹落實。
政策建設(shè)并非要取代現(xiàn)有的黨建格局，而是要彌補原有體系中對“政策過程”關(guān)照不足的短板。它與政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)相互支撐、相互滲透：政治建設(shè)為政策建設(shè)指明方向，思想建設(shè)為政策建設(shè)提供靈魂，組織建設(shè)為政策建設(shè)奠定基礎(chǔ)，作風建設(shè)為政策建設(shè)涵養(yǎng)生態(tài)，紀律建設(shè)為政策建設(shè)劃定底線。
新時代新征程，面對風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，我們黨必須把政策建設(shè)擺在更加突出的位置。要教育引導廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導干部，像重視生命一樣重視政策和策略，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策的能力和水平。要堅持調(diào)研先行、群眾參與、智能賦能、制度護航，確保黨的每一項政策都經(jīng)得起歷史檢驗、實踐檢驗和人民檢驗。
正如列寧所言：“歷史證明，沒有工人階級的革命黨，沒有黨所領(lǐng)導的廣大人民群眾，要戰(zhàn)勝強大的敵人是不可能的。”而今天我們可以說，沒有一個高度重視政策建設(shè)、善于通過正確政策引領(lǐng)群眾的黨，要在復雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境中實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，同樣是不可能的。讓我們以高度的理論自覺和實踐自覺，把黨的政策建設(shè)這篇大文章做實、做好，讓黨的生命線永遠充滿生機與活力。
（作者系原中共湖北省委黨史研究室副主任）
參考文獻：
1. 列寧：《進一步，退兩步》，《列寧選集》
2. 毛澤東：《關(guān)于情況的通報》，《毛澤東選集》
3. 毛澤東：《論政策》，《毛澤東選集》
4. 中共中央：《關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》
5. 習近平：《論堅持黨對一切工作的領(lǐng)導》
責編：萬星
