在地處宜昌市中心的西陵區(qū)，總投資80億元的“環(huán)城南路”棚戶區(qū)改造，12月10日基本完成征收征遷。這里，將還原墨池書院、爾雅臺、楚漢戲臺等“古八景”，成為“文化新客廳”。
更大的變化是，該區(qū)153個老舊小區(qū)啟動改造，道路通暢了，停車難疏解了，墻面粉刷一新。
黨的十九屆四中全會提出，要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
2016年以來，西陵區(qū)把社會治理“末端”從社區(qū)延伸進小區(qū)，通過“黨建引領(lǐng)、小區(qū)共治”，在全國中等以上城市的中心城區(qū)中唯一實現(xiàn)“業(yè)委會100%覆蓋”。他們改變過去的“政府干、百姓看”，發(fā)動市民“出錢出力、共建共享”，為社會治理創(chuàng)新提供鮮活樣本。中央黨校連續(xù)3年赴西陵區(qū)展開專題調(diào)研。
“花園”名副其實了
12月5日，湖北日報全媒記者走進西陵區(qū)嘉明花園小區(qū)，綠化帶上玫瑰姹紫嫣紅，山茶亭亭靜雅，車輛停放井然有序?！靶《馈钡那逍轮L撲面而來。
“兩年前，可不是這樣?！毙^(qū)業(yè)委會主任王小萍說，雜居小區(qū)沒有物管，維修基金、物業(yè)費都是零。“名為花園，實為菜園”，1500平方米空地被居民圈占，種菜種樹，挖塘養(yǎng)魚，亂搭濫建……作家甘茂華告訴記者，他2001年在嘉明花園買房，“看中地段好，鬧中取靜，本想安心創(chuàng)作，哪知小區(qū)環(huán)境越來越糟，只想賣房搬家。”
在西陵區(qū)277個居民小區(qū)中，建于2000年前的老舊小區(qū)占比過半，無人管理的雜居小區(qū)多達105個。
“老舊小區(qū)臟亂差等病癥不斷加深，根源在于社會治理體系偏差，長期把社區(qū)作為治理‘最后一公里’，忽視了小區(qū)這個‘產(chǎn)權(quán)明晰、責權(quán)明確’的平臺和抓手?！蔽髁陞^(qū)委書記盧斌認為，城市治理的源頭不在社區(qū)而在小區(qū)，城市黨建的源頭應該延伸到小區(qū)。
在街道、社區(qū)支持下，嘉明花園小區(qū)成立臨時黨支部，34名黨員亮出身份，發(fā)動居民組建業(yè)委會，搭起“臨時黨支部+業(yè)委會+社區(qū)”共治平臺。
短短1個月，業(yè)委會進行了38次居民協(xié)商議事，以97%贊成票通過小區(qū)拆違事項，街道社區(qū)苦勸多年未果的“違建菜園”，變成公共綠化帶和145個標準停車位。264戶居民主動交納了53萬多元的改造費和物管費，道路刷黑、水電改造、管線入地、環(huán)境美化……“現(xiàn)在花園實至名歸，我不搬家了。”甘茂華說。
“無米之炊”變“眾籌共治”
在西陵區(qū)北京花園小區(qū)A棟樓前，10月建成的兩部外掛電梯沿著8層樓房拔地而起，成為遠近聞名的“明星建筑”。
“20多年了，再也不用爬樓了?！?4歲的小區(qū)業(yè)委會主任李剛喜形于色。
這兩部電梯來自23戶居民眾籌，共籌集資金86萬元。
“80多萬不是小數(shù)目，從設(shè)計、招標、施工，包括今后運行電費，都從中列支，每一分錢怎么花，要明明白白。”李剛感嘆，如果小區(qū)沒有健全的公共賬戶和財務審計制度，不可能眾籌成功。
“過去，業(yè)委會向銀行申請對公賬戶都被拒，更不要說眾籌了。”李剛介紹，因為業(yè)主組織既不是獨立法人，也不是經(jīng)濟實體，沒有獨立承擔相應責任能力。
2016年開始，西陵區(qū)以街道為單位，把小區(qū)組團化登記，小區(qū)業(yè)委會分散獨立在民政部門備案，憑借備案證明，業(yè)委會可在銀行開立對公賬戶。由此，居民自籌、眾籌經(jīng)費進行小區(qū)改造有了通道。
北京花園成功示范，“眾籌電梯”火了，西陵區(qū)加裝電梯申請多達201部，初審通過117部。
在龍騰佳苑小區(qū)，建成西陵區(qū)首個小區(qū)黨員群眾活動中心，改擴建400多個停車位；在警苑小區(qū)，90多戶架空層違章建筑被清理，長期跑冒滴漏的供水管網(wǎng)更換了……“共治”小區(qū)越來越多，153個老舊小區(qū)改造，居民出資90%以上，居民及社會出資約2690萬元。
“陌鄰社會”變“暖心朋友圈”
老舊小區(qū)治理難，也體現(xiàn)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療資源配套欠缺。
為補上社會服務“短板”，西陵區(qū)探索讓群團組織和社會組織“聯(lián)姻”，被列為中央統(tǒng)戰(zhàn)部2019年創(chuàng)新示范項目。
12月10日，西陵區(qū)幸福陽光服務隊一行10人，到殘疾人高清華家中，捐贈電腦、過冬衣物，并打掃一新。這家服務隊2018年成立以來，每周都組織活動。發(fā)起人叫劉祖玉，是一名殘疾人。2011年，意外車禍讓他高位截肢。在西陵區(qū)殘聯(lián)扶持下，劉祖玉走出陰霾，發(fā)起志愿服務回報社會，隊員有300多人。
目前，西陵區(qū)已“孵化”出社團組織311個，區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)科協(xié)、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)僑聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)文聯(lián)8家群團組織，主動認領(lǐng)和歸口聯(lián)系。該區(qū)每年撥出專項資金500萬元，并搭建1個區(qū)級孵化園、7個街道孵化中心、53個社區(qū)孵化基地，讓草根社團加快“長起來”，讓居民生活美起來。
走進西陵區(qū)，“三峽蟻工”“福祥助殘養(yǎng)老”等各類社團服務琳瑯滿目，養(yǎng)老看護、法律援助、親子教育、困難群體關(guān)愛等，服務“打包”送到小區(qū)，居民在家門口就可“點單”。
