良好的營商環(huán)境是激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的必要條件，也是推進(jìn)治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。
近年來，宜都市堅(jiān)持營商環(huán)境“優(yōu)”無止境的理念，加快建設(shè)服務(wù)效率最高、管理最規(guī)范、綜合成本最低、市場(chǎng)主體最滿意的營商環(huán)境高地，著力打造建筑業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展洼地，建設(shè)工程項(xiàng)目審批制度改革，取得了良好的成效。
一窗受理，“合并辦”
為了讓申辦企業(yè)不再找部門、排長隊(duì)、反復(fù)跑，宜都市整合規(guī)劃、國土、住建部門分設(shè)窗口，在宜都市政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)專區(qū)，通過設(shè)立立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段、工程規(guī)劃許可階段、施工許可階段、竣工驗(yàn)收階段4個(gè)綜合窗口負(fù)責(zé)相關(guān)工作，實(shí)行無差別“一窗式”審批服務(wù)模式，從“一對(duì)多”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸鄬?duì)一”。
“水電氣用能聯(lián)動(dòng)報(bào)裝”現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合踏勘
同時(shí)，該市推進(jìn)供水、供氣及工改再造流程，在城區(qū)范圍內(nèi)開啟用能聯(lián)動(dòng)報(bào)裝先行區(qū)單項(xiàng)改革事項(xiàng)創(chuàng)建工作，確定了“一表申請(qǐng)減材料、一窗受理減次數(shù)、一并審批減時(shí)間、一網(wǎng)流轉(zhuǎn)提效率”的工作思路，通過組織在該市所有水、電、氣、網(wǎng)主營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立13個(gè)“水電氣網(wǎng)聯(lián)動(dòng)報(bào)裝綜合窗口”，實(shí)現(xiàn)水電氣網(wǎng)報(bào)裝一次申請(qǐng)、綜合受理，完成了水電氣網(wǎng)“一表申請(qǐng)”的表單設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了報(bào)裝申請(qǐng)“零材料”的工作目標(biāo)。
減權(quán)限時(shí)，“極速辦”
宜都市以“減法”謀發(fā)展“加法”，除了減少審批流程，還要縮減審批時(shí)限。該市通過加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目全過程時(shí)間管理，按照“全覆蓋、精準(zhǔn)化、科學(xué)性”原則，梳理審批流程情景模式，對(duì)標(biāo)深圳、廣州，對(duì)工改審批時(shí)限進(jìn)一步的進(jìn)行了壓縮和優(yōu)化，精準(zhǔn)地明確了各模式的辦理時(shí)限，實(shí)施“限時(shí)辦結(jié)、全程監(jiān)督”。
現(xiàn)場(chǎng)辦理建筑許可審批事項(xiàng)
同時(shí)，宜都市在該市開展“高效辦成一件事”改革，按照“能減則減、能并則并、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)”的原則，對(duì)行政審批事項(xiàng)資料清單通過告知承諾、系統(tǒng)共享、部門核查等方式實(shí)現(xiàn)免提交，工程審批改革資料清單縮減40%以上。同時(shí)，該市還將報(bào)建審批事項(xiàng)中涉及的兜底條款所要求的事項(xiàng)轉(zhuǎn)為事中、事后監(jiān)管，有效地加快了項(xiàng)目進(jìn)程。
制度改革，“創(chuàng)新辦”
2019年起，宜都市工程審批改革舉措從多審、多驗(yàn)、多測(cè)、多規(guī)等“六多合一”向“拿地即開工”“告知承諾”橫向推進(jìn)，向“用能聯(lián)動(dòng)報(bào)裝”“施工圖后置審查”“驗(yàn)收即登記”“單體竣工驗(yàn)收”等縱深拓展，宜都市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革從整體到局部，從片到面，實(shí)現(xiàn)快速“蝶變”。
主動(dòng)對(duì)接服務(wù) “五證同發(fā)”聯(lián)合踏勘
為更好地實(shí)現(xiàn)工程審批改革舉措落地，宜都市優(yōu)化前期服務(wù)，打造簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)樣板，在優(yōu)化流程環(huán)節(jié)、壓減辦理時(shí)限、降低費(fèi)用成本等方面重點(diǎn)發(fā)力，全力打造工程建設(shè)項(xiàng)目極簡(jiǎn)審批的“宜都路徑”。同時(shí)，宜都市強(qiáng)化中場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)新“施工圖后審”、弱化質(zhì)量安全備案、硬件材料清單、強(qiáng)化并聯(lián)審批，通過重抓事中事后監(jiān)管的方式，扛起責(zé)任重旗，清減企業(yè)負(fù)擔(dān)。
2022年優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新項(xiàng)目普及宣傳
2022年，該市實(shí)施的“施工圖后置審查”改革已列入省級(jí)優(yōu)化營商環(huán)境先行區(qū)創(chuàng)建。該項(xiàng)改革實(shí)行低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)工程免于圖審、一般建設(shè)工程用承諾書辦理施工許可、特殊建設(shè)工程用施工圖審查合同+承諾書先行辦理施工許可，使圖審不再作為施工許可證辦理前提條件 ，大幅提高了建設(shè)項(xiàng)目審批效率。
該市緊盯工程建設(shè)項(xiàng)目審批“最后一公里”，建設(shè)單位可根據(jù)投產(chǎn)要求自主選擇“單體竣工驗(yàn)收”或“一站式”聯(lián)合驗(yàn)收，將整個(gè)驗(yàn)收時(shí)間壓縮至8個(gè)工作日以內(nèi)的同時(shí)，全力保障企業(yè)盡快投產(chǎn)運(yùn)營。
為企業(yè)減負(fù)，“節(jié)約辦”
為了給企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，宜都市推出了三項(xiàng)舉措。該市實(shí)行區(qū)域評(píng)估，將水土保持、礦產(chǎn)壓覆等多個(gè)事項(xiàng)的區(qū)域評(píng)估的評(píng)估成果嵌入“一張藍(lán)圖”共享；實(shí)行證費(fèi)分離，將城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)與辦理施工許可脫鉤，建設(shè)單位只需承諾在建成前繳費(fèi)即可辦證開工；實(shí)行政府買單，通過召開企業(yè)碰頭會(huì)，與企業(yè)面對(duì)面“列問題、破瓶頸”，出臺(tái)系列費(fèi)用減免措施，實(shí)現(xiàn)了工商用戶建筑區(qū)劃紅線外用水用氣工程安裝“零投資”政策100%覆蓋，特殊工程消防涉及審查費(fèi)用納入政府購買。
本年度，工程項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革同時(shí)列入省級(jí)優(yōu)化營商環(huán)境先行區(qū)創(chuàng)建，通過“一次委托、聯(lián)合測(cè)量、成果共享”，梳理整合工程建設(shè)項(xiàng)目審批各階段的不同測(cè)繪事項(xiàng)和成果，對(duì)同一階段的各類測(cè)繪成果實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同一標(biāo)的物不再重復(fù)測(cè)繪。實(shí)現(xiàn)不同階段測(cè)繪成果的有效銜接和成果互享，有效地節(jié)約測(cè)繪成本，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。
工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革“頭腦風(fēng)暴”會(huì)
重推服務(wù)，“高效辦”
為推動(dòng)項(xiàng)目辦理“足不出戶網(wǎng)上辦”，宜都市以提升企業(yè)獲得感為出發(fā)點(diǎn)，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，打造“咨詢服務(wù)全渠道、服務(wù)資源全整合、服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋、服務(wù)模式全智能”全方位服務(wù)體系，落實(shí)申報(bào)資料全網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，并為企業(yè)配備“店小二”，通過主動(dòng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)申報(bào)資料“零跑腿”，可全程代錄、代辦。
工程建設(shè)項(xiàng)目審批“局長坐窗”制
此外，該市加強(qiáng)12345市民服務(wù)熱線的銜接，動(dòng)態(tài)梳理工程建設(shè)方面企業(yè)咨詢的問題清單，設(shè)置問答情景納入12345熱線知識(shí)庫并及時(shí)更新完善，確保工程建設(shè)領(lǐng)域事項(xiàng)有專人辦、疑惑有專人解，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，實(shí)現(xiàn)該市工程建設(shè)領(lǐng)域涉企服務(wù)、惠企政策的精準(zhǔn)高效兌現(xiàn)，提升政務(wù)服務(wù)效能。（通訊員張謹(jǐn)、唐曉芳）
