代表建議承載著人民群眾的殷切期盼，是全過(guò)程人民民主在基層的生動(dòng)實(shí)踐。近年來(lái)，宣恩縣人大常委會(huì)始終秉承“民有所呼、我有所應(yīng)”的履職理念，針對(duì)過(guò)去代表建議辦理中存在的“重答復(fù)輕落實(shí)”“被滿意”等突出問(wèn)題，以刀刃向內(nèi)的改革勇氣探索督辦新模式，通過(guò)重構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)、健全督辦機(jī)制、強(qiáng)化過(guò)程管控，推動(dòng)代表建議辦理從“數(shù)量達(dá)標(biāo)”向“質(zhì)量過(guò)硬”轉(zhuǎn)變，從“紙面答復(fù)”向“落地見(jiàn)效”跨越，讓每一份民意都擲地有聲，每一件建議都開(kāi)花結(jié)果，為宣恩加快建成全省山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)縣注入強(qiáng)勁民主動(dòng)能。
工作現(xiàn)場(chǎng)
重構(gòu)評(píng)價(jià)體系，錨定質(zhì)量核心
評(píng)價(jià)指標(biāo)是工作導(dǎo)向的“指揮棒”。宣恩縣人大常委會(huì)深刻認(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)以“辦結(jié)率、答復(fù)率、滿意率”為核心的評(píng)價(jià)體系，容易導(dǎo)致辦理工作陷入“重程序輕實(shí)效、重表面輕實(shí)質(zhì)”的誤區(qū)。為破解這一難題，宣恩縣人大常委會(huì)重構(gòu)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將“一把手”領(lǐng)辦率、“面對(duì)面”溝通率、代表建議辦成率作為核心評(píng)價(jià)指標(biāo)，以新“三率”倒逼辦理工作提質(zhì)增效，推動(dòng)代表建議辦理實(shí)現(xiàn)從“完成任務(wù)”到“解決問(wèn)題”的本質(zhì)轉(zhuǎn)變。
工作現(xiàn)場(chǎng)
“以前提建議時(shí)，存在‘文來(lái)文往’的現(xiàn)象，有時(shí)收到書(shū)面答復(fù)就算‘辦結(jié)’?！币晃贿B任兩屆的宣恩縣人大代表坦言，過(guò)去部分承辦單位有“重答復(fù)、輕落實(shí)”的傾向，群眾的急難愁盼問(wèn)題未能得到有效解決。為徹底扭轉(zhuǎn)這一局面，宣恩縣人大常委會(huì)在宣恩縣十九屆人大三次會(huì)議代表建議交辦會(huì)上明確提出，要把新“三率”作為衡量辦理工作成效的核心標(biāo)尺，將辦理責(zé)任壓實(shí)到“關(guān)鍵少數(shù)”，將溝通實(shí)效貫穿于全過(guò)程，將落實(shí)成果體現(xiàn)在基層，確保件件有回音、事事有著落。
為讓新“三率”導(dǎo)向落地生根，宣恩縣人大常委會(huì)建立“辦理前問(wèn)需、辦理中問(wèn)計(jì)、辦理后問(wèn)效”的全流程溝通機(jī)制，要求承辦單位在接到建議后，由“一把手”主動(dòng)與代表見(jiàn)面溝通，深入了解建議提出的背景、核心訴求和預(yù)期目標(biāo)，共同探討解決思路；辦理過(guò)程中，開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，及時(shí)向代表反饋進(jìn)展、聽(tīng)取意見(jiàn)，協(xié)調(diào)破解推進(jìn)難題；辦理完成后，邀請(qǐng)代表、群眾實(shí)地查看辦理成效，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，確保溝通不走過(guò)場(chǎng)、辦理取得實(shí)效。
“現(xiàn)在提建議，不僅有‘一把手’親自對(duì)接，還能全程參與辦理過(guò)程，看到問(wèn)題一步步得到解決，這種感覺(jué)特別踏實(shí)?！敝荨⒖h人大代表汪明菊提出的“關(guān)于支持老舊小區(qū)獨(dú)棟產(chǎn)權(quán)房屋加裝電梯的建議”，政府高度重視，強(qiáng)化政策引導(dǎo)與支持，出臺(tái)《老舊小區(qū)既有住宅增設(shè)電梯獎(jiǎng)補(bǔ)方案（試行）》，探索多元資金籌措模式，構(gòu)建長(zhǎng)效協(xié)商管理機(jī)制，在宣恩縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局“一把手”的親自牽頭下，通過(guò)多次召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地勘查現(xiàn)場(chǎng)、協(xié)調(diào)相關(guān)部門等舉措，目前已許可備案99部電梯，惠及居民1025戶，其中20個(gè)項(xiàng)目已竣工運(yùn)行，有效解決了老舊小區(qū)群眾“上下為難”的問(wèn)題。
截至目前，宣恩縣代表建議“一把手”領(lǐng)辦率達(dá)到76.6%，“面對(duì)面”溝通率提升至88.7%，代表建議辦成率較往年提高6.2%，群眾對(duì)建議辦理的實(shí)際滿意度達(dá)到98%以上，真正實(shí)現(xiàn)了“辦理一件建議、解決一類問(wèn)題、惠及一方群眾”的良好效果。
健全督辦機(jī)制，凝聚落實(shí)合力
代表建議辦理涉及面廣、協(xié)調(diào)難度大，僅靠承辦單位單打獨(dú)斗難以有效破解復(fù)雜問(wèn)題。宣恩縣人大常委會(huì)立足全縣工作大局，創(chuàng)新建立“常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、專（工）委室跟蹤督辦、政府督查室協(xié)同督辦”的多元聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成上下貫通、左右協(xié)同、全程閉環(huán)的督辦工作格局，為落實(shí)建議辦理提供保障。
會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)
常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦，彰顯高位推動(dòng)力度。宣恩縣人大常委會(huì)精心制定《關(guān)于縣十九屆人大三次會(huì)議代表建議重點(diǎn)督辦的工作方案》，從年度代表建議中篩選出群眾呼聲高、代表多次提、受益人口多、辦理難度大的重點(diǎn)建議，實(shí)行“一名常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)+一個(gè)專（工）委室+若干承辦單位”的督辦模式。針對(duì)代表提出的“對(duì)椒園三黃溝流域進(jìn)行綜合治理”建議，宣恩縣人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)人親自牽頭督辦，多次帶領(lǐng)城環(huán)工委、環(huán)保、水利、住建等部門深入三黃溝流域?qū)嵉卣{(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決污水治理、生態(tài)修復(fù)、設(shè)施建設(shè)等方面的突出問(wèn)題，推動(dòng)謀劃項(xiàng)目12個(gè)，實(shí)施污水管網(wǎng)排查整治、農(nóng)業(yè)面源防治、人居環(huán)境與景觀提升等工程，流域綜合治理效果顯著，沿岸群眾幸福指數(shù)持續(xù)攀升。
專（工）委室跟蹤督辦，筑牢全程監(jiān)督防線。宣恩縣人大及常委會(huì)各專（工）委室按照“對(duì)口聯(lián)系、專業(yè)督辦”的原則，對(duì)所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表團(tuán)代表提出的建議實(shí)行全流程跟蹤督辦。建立“建議受理——分辦交辦——跟蹤推進(jìn)——辦結(jié)測(cè)評(píng)——回頭看”的工作臺(tái)賬，對(duì)辦理進(jìn)度進(jìn)行分析研判，對(duì)建議辦理進(jìn)展緩慢的單位及時(shí)發(fā)出督辦函，對(duì)推諉扯皮的單位提請(qǐng)常委會(huì)主任會(huì)議約談。在督辦“對(duì)貢水河全域納入統(tǒng)一管理保護(hù)規(guī)劃”建議過(guò)程中，宣恩縣人大財(cái)經(jīng)委組建專項(xiàng)督辦組，開(kāi)展代表建議辦理“回頭看”。目前，已全面推行河湖長(zhǎng)制，對(duì)流域內(nèi)的小微水體進(jìn)行了統(tǒng)一登記，完成了河道劃界確權(quán)工作，實(shí)施了中小河流治理工程。
政府督查室協(xié)同督辦，強(qiáng)化剛性約束。政府督查室根據(jù)承辦單位落實(shí)新“三率”建議辦理情況，定期開(kāi)展抽查核實(shí)，持續(xù)加大代表建議督辦力度。今年以來(lái)，政府督查室共組織專項(xiàng)督查5次，抽查代表建議20余件，發(fā)現(xiàn)并整改問(wèn)題8個(gè)，有效杜絕“虛假辦理”“紙面落實(shí)”等現(xiàn)象。
多元聯(lián)動(dòng)的督辦機(jī)制，成功破解了以往“督辦無(wú)力、協(xié)調(diào)無(wú)門”的難題。截至目前，宣恩縣十九屆人大三次會(huì)議以來(lái)提出的99件代表建議已全部辦理完畢并答復(fù)代表，其中40件已徹底解決，38件正在推進(jìn)，16件已納入規(guī)劃。一批長(zhǎng)期困擾群眾的“老大難”問(wèn)題得到有效破解，充分彰顯了人大監(jiān)督的剛性力量。
深化過(guò)程管控，確保成效長(zhǎng)效
代表建議辦理不是“一錘子買賣”，而是需要持續(xù)跟進(jìn)、久久為功的系統(tǒng)工程。宣恩縣人大常委會(huì)堅(jiān)持以全過(guò)程管控破解“重辦理輕跟蹤、重結(jié)果輕長(zhǎng)效”問(wèn)題，創(chuàng)新推出“二次答復(fù)”“動(dòng)態(tài)銷號(hào)”“回頭看”“工作評(píng)議”等系列舉措，構(gòu)建起“提出——交辦——辦理——督辦——測(cè)評(píng)——鞏固”的全鏈條閉環(huán)管理體系，確保代表建議辦理不僅能“辦結(jié)”，更能“辦好”“辦久”。
推行“二次答復(fù)”制度，破解“基本滿意”難題。針對(duì)部分B類建議和代表反饋“基本滿意”的建議，宣恩縣人大常委會(huì)建立“二次答復(fù)”機(jī)制，要求承辦單位在首次答復(fù)后的三個(gè)月內(nèi)，向代表進(jìn)行二次反饋。在督辦“椿木營(yíng)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造提升”建議過(guò)程中，宣恩縣水利局首次答復(fù)時(shí)明確了椿木營(yíng)水廠及管網(wǎng)改造項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，二次答復(fù)中詳細(xì)通報(bào)了項(xiàng)目具體推進(jìn)情況及工程進(jìn)度，得到代表充分認(rèn)可?！啊未饛?fù)’讓我們看到了承辦單位的務(wù)實(shí)作風(fēng)，雖然問(wèn)題一時(shí)難以解決，但只要有明確的推進(jìn)計(jì)劃，我們就有信心等待結(jié)果?！碧岢鲈摻ㄗh的人大代表說(shuō)。
建立“動(dòng)態(tài)銷號(hào)”機(jī)制，倒逼辦理提速增效。宣恩縣人大常委會(huì)將所有代表建議按“立即辦理、逐步辦理、計(jì)劃辦理”三類分類管理，建立動(dòng)態(tài)銷號(hào)臺(tái)賬，明確每類建議的辦理時(shí)限、責(zé)任人員及具體標(biāo)準(zhǔn)，讓代表建議辦理從“模糊推進(jìn)”轉(zhuǎn)為“精準(zhǔn)管控”，有效避免了“石沉大?！薄安涣肆酥钡默F(xiàn)象。
開(kāi)展“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)，鞏固辦理長(zhǎng)效成果。為防止代表建議辦理“一陣風(fēng)”，宣恩縣人大常委會(huì)每年選取部分已辦結(jié)的重點(diǎn)建議開(kāi)展“回頭看”專項(xiàng)督查。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題存在反彈、落實(shí)不到位等情況，責(zé)令承辦單位限期整改，并及時(shí)報(bào)告整改落實(shí)情況。在對(duì)“加大農(nóng)村人居環(huán)境整治提升力度”建議開(kāi)展“回頭看”時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分偏遠(yuǎn)村寨存在群眾環(huán)保意識(shí)下降的現(xiàn)象，隨即督促承辦單位加大宣傳力度，進(jìn)一步提高群眾知曉率和參與度，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。
納入“工作評(píng)議”重要議程，促進(jìn)辦理提檔升級(jí)。為推動(dòng)政府部門全面貫徹落實(shí)黨委決策部署、促進(jìn)法律法規(guī)有效執(zhí)行，宣恩縣人大常委會(huì)召開(kāi)工作評(píng)議專題會(huì)議，將承辦單位代表建議辦理情況納入“工作評(píng)議”重要議程，以近幾年全縣代表建議總辦成率為基準(zhǔn)進(jìn)行核算計(jì)分，權(quán)重占比達(dá)20%。常委會(huì)組成人員向被評(píng)議部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)、開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，現(xiàn)場(chǎng)公布測(cè)評(píng)結(jié)果、移交問(wèn)題清單并明確整改時(shí)限。截至目前，已對(duì)縣民政局、縣醫(yī)保局、縣教育局、縣衛(wèi)健局、縣住建局、縣水利局等6個(gè)部門開(kāi)展工作評(píng)議。
如今在宣恩，從農(nóng)村人居環(huán)境整治提升到老舊小區(qū)既有住宅增設(shè)電梯，從小流域綜合治理到集鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造升級(jí)，一件件代表建議的落地見(jiàn)效，正轉(zhuǎn)化為群眾看得見(jiàn)、摸得著、感受得到的民生福祉。
正如宣恩縣人大常委會(huì)主任所說(shuō)：“代表建議是民意的‘直通車’，辦好代表建議就是踐行初心使命。我們要持續(xù)深化代表建議辦理機(jī)制創(chuàng)新，不斷提升督辦實(shí)效，讓代表履職更有底氣、群眾訴求更有回應(yīng)、民主實(shí)踐更有溫度，讓全過(guò)程人民民主在宣恩大地?zé)òl(fā)出更加鮮活的生命力?！保▉?lái)源：宣恩縣人大常委會(huì)辦公室 通訊員唐玲）
