中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)了跨行政區(qū)合作在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的重要性，特別是在加強(qiáng)重點(diǎn)城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)方面。
會(huì)議指出，要深化跨行政區(qū)合作，加強(qiáng)主要海灣整體規(guī)劃，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，并高質(zhì)量推進(jìn)城市更新。同時(shí)，會(huì)議提出要深入整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)重點(diǎn)城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，以增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性和整體性。這些措施旨在通過(guò)優(yōu)化區(qū)域資源配置，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，提升全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)水平，從而為經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)提供支撐。
因此，最近湖北一些地方的跨市合作是明智之舉。
12月5日，孝感漢川市委書記方超與武漢市委常委、武漢經(jīng)開區(qū)黨工委書記劉子清共商實(shí)體化辦好武漢經(jīng)開區(qū)漢川經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。
12月8日，仙桃市委書記孫道軍專題部署仙天潛一體化，拿出“五個(gè)先行”的實(shí)干路徑。
12月11日，湖北省委常委、武漢市委書記盛閱春在蔡甸區(qū)調(diào)研時(shí)明確提出，要樹牢“大車谷”意識(shí)，讓“中國(guó)車谷”加速向“世界車谷”邁進(jìn)。
12月12日，咸寧市委書記周鋒主持專題會(huì)，劍指市區(qū)一體化的體制機(jī)制堵點(diǎn)，推動(dòng)改革“擴(kuò)面提質(zhì)”。
其實(shí)，省內(nèi)外早有成功案例。
比如，深汕特別合作區(qū)是中國(guó)首個(gè)由“飛出地”全面主導(dǎo)建設(shè)的“飛地”合作區(qū)，是廣東省為破解區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題而進(jìn)行的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。它從最初的產(chǎn)業(yè)幫扶園區(qū)，逐步演進(jìn)為深圳全面主導(dǎo)的“10+1”區(qū)，正奮力打造一座現(xiàn)代化的濱海產(chǎn)業(yè)新城。
合作區(qū)的故事始于2011年。為解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，廣東省委、省政府批準(zhǔn)在汕尾市海豐縣的鵝埠、小漠、鲘門、赤石四鎮(zhèn)設(shè)立深汕特別合作區(qū)，初始定位為“省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園”，委托深圳、汕尾共管，并賦予其地級(jí)市管理權(quán)限。當(dāng)時(shí)的四鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)幾乎為零，市政配套非常薄弱，開發(fā)難度巨大。
為了突破發(fā)展瓶頸，廣東省持續(xù)進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。2014年，明確由深圳主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)管理和建設(shè)，汕尾負(fù)責(zé)社會(huì)事務(wù)，合作區(qū)發(fā)展進(jìn)入快車道。關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折發(fā)生在2017年，省委省政府批復(fù)調(diào)整方案，改由深圳全面主導(dǎo)合作區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，按照“10+1”區(qū)（深圳10個(gè)區(qū)+深汕特別合作區(qū)）模式給予全方位支持。2018年12月，深圳市深汕特別合作區(qū)黨工委、管委會(huì)正式掛牌，標(biāo)志著合作區(qū)進(jìn)入全新的發(fā)展階段。這種靈活的體制機(jī)制，被視作合作區(qū)強(qiáng)大的生命力基因，其探索實(shí)踐也獲得了2019年國(guó)家層面支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)意見的認(rèn)可，要求“創(chuàng)新完善、探索推廣深汕特別合作區(qū)管理體制機(jī)制”。
在深圳全面主導(dǎo)下，合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了重大突破，從最初的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，逐步形成了以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為主，以新型儲(chǔ)能、高性能材料、智能制造裝備產(chǎn)業(yè)為輔的“一主三輔”產(chǎn)業(yè)格局。
新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群：龍頭項(xiàng)目深汕比亞迪汽車工業(yè)園是典型案例。該項(xiàng)目自2022年落戶以來(lái)快速推進(jìn)，已提供5.54平方公里工業(yè)用地，其二期項(xiàng)目離小漠港僅五公里，極大提升了出海效率，2024年通過(guò)小漠港出口的比亞迪新能源汽車超過(guò)5.3萬(wàn)輛。這種“深圳總部研發(fā)+合作區(qū)生產(chǎn)”的模式，吸引了30多家產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聚集，形成了“熱帶雨林”式的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
港口與交通建設(shè)：小漠國(guó)際物流港已于2021年底開港運(yùn)營(yíng)，并開通了9條外貿(mào)航線。合作區(qū)還修建了通港大道等基礎(chǔ)設(shè)施保障物流暢通。深汕高鐵等重大交通項(xiàng)目的推進(jìn)，旨在構(gòu)建與“深圳30分鐘、廣州40分鐘”的生活圈，強(qiáng)化與深圳都市圈的聯(lián)通。
城市功能與民生配套：合作區(qū)采用產(chǎn)城融合發(fā)展模式，積極引進(jìn)深圳的優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源。例如，深圳中學(xué)高中園已開學(xué)，深汕人民醫(yī)院預(yù)計(jì)在2025年底啟用。這些舉措旨在讓居民和企業(yè)員工在合作區(qū)能享受到與深圳同城同質(zhì)的公共服務(wù)，從而真正實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。
深汕特別合作區(qū)的建設(shè)成效顯著。其GDP從2018年的38.95億元增長(zhǎng)至2024年的242.15億元，2024年的增速高達(dá)74.2%。截至2024年末，合作區(qū)常住人口為9.61萬(wàn)人。
武漢與荊州合作開發(fā)的新灘新區(qū)，是湖北省內(nèi)一次重要的區(qū)域合作實(shí)踐，它采用“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，旨在促進(jìn)兩地資源共享和協(xié)同發(fā)展。
新灘新區(qū)的合作始于2012年1月，當(dāng)時(shí)武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與洪湖市政府簽署協(xié)議，合作開發(fā)新灘新區(qū)，初期規(guī)劃面積約20平方公里。雙方遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一招商、合作共建、利益共享”的原則。2014年4月，合作進(jìn)一步深化，武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開始對(duì)新灘新區(qū)實(shí)行“經(jīng)濟(jì)托管”，這種深度托管關(guān)系將持續(xù)50年。其日常管理采用“管委會(huì)+公司”的運(yùn)營(yíng)模式，以確保高效運(yùn)作。
新灘新區(qū)地處洪湖市東北部，與武漢經(jīng)開區(qū)僅一橋之隔，距離武漢市中心城區(qū)車程約40分鐘，距武漢天河機(jī)場(chǎng)約60分鐘車程。這種緊密的地理聯(lián)系是其合作的重要基礎(chǔ)。
武漢經(jīng)開區(qū)作為“車谷”，產(chǎn)業(yè)集聚度高，但面臨土地資源緊張的發(fā)展瓶頸；而新灘地區(qū)擁有充足的土地儲(chǔ)備和相對(duì)較低的勞動(dòng)力成本，正好可以承接武漢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但自身缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，新灘新區(qū)已初步形成了以汽車零部件、綠色新材料、醫(yī)藥化工三大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)。
汽車零部件產(chǎn)業(yè)：已聚集相關(guān)項(xiàng)目18個(gè)，引進(jìn)了如湖北三立車燈有限公司等頭部企業(yè)。三立車燈在園區(qū)支持下快速發(fā)展，年產(chǎn)值從初創(chuàng)時(shí)的幾千萬(wàn)元增長(zhǎng)到如今的數(shù)億元，產(chǎn)品也從傳統(tǒng)燈泡升級(jí)到LED車燈。
綠色新材料產(chǎn)業(yè)：以長(zhǎng)利玻璃為代表的企業(yè)從武漢轉(zhuǎn)移至新灘后，并非簡(jiǎn)單復(fù)制，而是實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)了能生產(chǎn)高檔建筑節(jié)能玻璃乃至光伏玻璃的生產(chǎn)線。
企業(yè)聚集與投資增長(zhǎng)：截至2024年底，新灘經(jīng)合區(qū)簽約入園項(xiàng)目已達(dá)157個(gè)，總投資額近500億元。不少企業(yè)因看好其作為“武漢經(jīng)開區(qū)共建園區(qū)”的定位和發(fā)展前景而入駐。
合作給新灘當(dāng)?shù)貛?lái)了顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。新灘鎮(zhèn)的稅收從合作前（2006年）的約200萬(wàn)元，增長(zhǎng)到合作后不久的2012年達(dá)到1500萬(wàn)元，并在2022年使得新灘經(jīng)合區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值60億元。預(yù)計(jì)新區(qū)未來(lái)總?cè)丝诳蛇_(dá)45-50萬(wàn)人。
我還是更關(guān)心九江對(duì)面的小池鎮(zhèn)。
我建議武漢托管黃梅縣小池鎮(zhèn)，并與對(duì)岸九江合作的建議，是一個(gè)旨在打破行政壁壘、激活省際邊緣地區(qū)發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略構(gòu)想。其核心是希望小池能借助武漢的輻射帶動(dòng)能力，與九江形成深度協(xié)同，從而將“地理交界”的劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為“區(qū)域樞紐”的優(yōu)勢(shì)。
這一建議最早可追溯至2009年。當(dāng)時(shí)，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，位于湖北、江西、安徽三省交界處的小池鎮(zhèn)，正處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與京九線經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，區(qū)位獨(dú)特。
我提出，可以將小池鎮(zhèn)建設(shè)為“特別經(jīng)濟(jì)區(qū)”，甚至可以作為“武漢的飛地”——武漢市小池區(qū)，借鑒深圳和昆山的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，使其成為湖北向東開放的“橋頭堡”，以及促進(jìn)鄂贛兩省合作的“試驗(yàn)田”。其初衷是希望通過(guò)“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，讓武漢等發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚩缭叫姓^(qū)劃，直接賦能小池發(fā)展。
終于，小池鎮(zhèn)的發(fā)展逐步從地方探索上升為省級(jí)戰(zhàn)略。
自2012年起，湖北省將小池鎮(zhèn)的開放開發(fā)正式列為省級(jí)戰(zhàn)略，并連續(xù)制定和實(shí)施了多輪“三年行動(dòng)計(jì)劃”，在政策、資金和項(xiàng)目上給予重點(diǎn)支持。
跨省合作機(jī)制建立：與此同時(shí)，鄂贛兩省的協(xié)同合作也開始破冰。2023年，九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與黃梅縣簽署了《共建小池江北工業(yè)園框架協(xié)議》，為兩地的產(chǎn)業(yè)協(xié)同明確了方向和機(jī)制。雙方還探索在民生領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“同城待遇”，例如醫(yī)保異地結(jié)算、公積金互認(rèn)、政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”等，努力削弱行政區(qū)劃對(duì)人員往來(lái)的阻礙。
產(chǎn)業(yè)協(xié)同是核心，而“光谷第九園小池科技產(chǎn)業(yè)園”的落地，正是這一構(gòu)想最關(guān)鍵的實(shí)踐和標(biāo)志性成果。
2023年6月18日，“光谷第九園小池科技產(chǎn)業(yè)園”在黃梅縣小池濱江新區(qū)正式掛牌成立（前面八園都在光谷）。這標(biāo)志著小池鎮(zhèn)正式被納入武漢東湖高新區(qū)（光谷）的產(chǎn)業(yè)輻射圈，成為“光谷創(chuàng)新體系”的第九個(gè)成員。
該產(chǎn)業(yè)園采用“研發(fā)在武漢，轉(zhuǎn)化在黃梅；總部在武漢，生產(chǎn)在黃梅”的協(xié)同發(fā)展模式。小池園區(qū)主要依托其現(xiàn)有的江北工業(yè)園，聚焦于光電新材料、新能源設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)，積極承接光谷的產(chǎn)業(yè)配套和轉(zhuǎn)移，旨在成為武漢“光芯屏端網(wǎng)”萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)集群的重要配套基地。
這種模式已經(jīng)吸引了近30家光通信材料企業(yè)在小池形成產(chǎn)業(yè)集群，自我配套率高達(dá)90%，正朝著百億產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)沖刺。例如，湖北科普達(dá)高分子材料股份有限公司等本土企業(yè)深度融入光谷產(chǎn)業(yè)鏈，其產(chǎn)品可實(shí)現(xiàn)“當(dāng)晚發(fā)貨，次日送達(dá)”武漢的客戶生產(chǎn)線。
如今，小池鎮(zhèn)已從中部百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)的第38位提升至第15位，其發(fā)展成效初步驗(yàn)證了這一構(gòu)想的可行性。
在省內(nèi)居然到了第六。
在跨江合作的基礎(chǔ)上，我進(jìn)一步提出了建設(shè)“鄂贛皖三省跨省合作區(qū)”的更高層次構(gòu)想。建議將龍感湖南岸至長(zhǎng)江邊的鄂皖相連區(qū)域，包括小池濱江新區(qū)以及對(duì)岸九江的部分區(qū)域，劃定為一個(gè)協(xié)同發(fā)展的合作區(qū)。希望中央能夠接受。
這一構(gòu)想希望借鑒豫皖葉集—固始“一河兩岸”合作區(qū)（該合作區(qū)于2024年9月獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)）的成功經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取國(guó)家層面的認(rèn)可和政策支持。然而，與已經(jīng)獲批的豫皖合作區(qū)相比，“九江-小池”合作區(qū)涉及三省，協(xié)調(diào)難度更大，目前尚未獲得國(guó)家發(fā)改委的批復(fù)。其未來(lái)的成功，很大程度上取決于九江方面的合作意愿以及更高層面的協(xié)調(diào)推動(dòng)。
經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，小池取得了顯著成效。地區(qū)生產(chǎn)總值從2012年的32億元增長(zhǎng)到2022年的110億元，稅收收入從8000萬(wàn)元增加到3.9億元，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)居湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)前列。
展望未來(lái)，希望小池能從一個(gè)成功的“口子鎮(zhèn)”和跨江合作示范區(qū)，進(jìn)一步升級(jí)為國(guó)家級(jí)產(chǎn)城協(xié)同省際合作區(qū)。其核心挑戰(zhàn)與機(jī)遇在于能否真正突破深層次的行政壁壘，將合作從鄂贛雙邊提升到鄂贛皖三邊，從而在長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)中發(fā)揮更重要的節(jié)點(diǎn)作用。
