9日國務(wù)院常務(wù)會議有新思路，部署實施財政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策，內(nèi)容有四。
1、財政貼息
要加強財政政策與金融政策配合聯(lián)動，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，引導(dǎo)社會資本參與促消費、擴(kuò)投資。
這種協(xié)同旨在結(jié)合財政政策的“精準(zhǔn)導(dǎo)向”和貨幣政策的“總量調(diào)節(jié)”優(yōu)勢。財政政策通過預(yù)算、稅收、政府采購、貼息等工具，直接作用于特定領(lǐng)域；貨幣政策則通過利率、存款準(zhǔn)備金率、再貸款等工具，影響市場整體流動性和融資成本。兩者聯(lián)動，可以實現(xiàn)“1+1>2”的放大效應(yīng)。
在刺激消費方面，典型的做法是“財政補貼+金融信貸”相結(jié)合：
財政貼息降成本：財政資金對居民購買特定商品（如家電、汽車）或服務(wù)（如旅游、養(yǎng)老）產(chǎn)生的貸款利息給予補貼，直接降低了消費者的實際支付成本。
信貸支持?jǐn)U額度：金融機構(gòu)在政策引導(dǎo)下，推出低息、免息或?qū)徟憬莸膫€人消費貸款產(chǎn)品，使消費者有更充足的支付能力。
這種模式不僅放大了財政資金的杠桿效應(yīng)，也推動了消費市場的結(jié)構(gòu)升級。
在擴(kuò)大有效投資上，政策協(xié)同聚焦于降低門檻、引導(dǎo)方向：
支持民間投資：通過設(shè)立專項擔(dān)保計劃和風(fēng)險分擔(dān)機制，降低民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)的融資門檻和成本。同時，實施設(shè)備更新貸款財政貼息，直接激勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級。
北京市已推行類似政策，對中小微企業(yè)的首次貸款，按實際支付利息的20%給予貼息，如果是創(chuàng)新型中小企業(yè)，貼息比例可高達(dá)40%。國常會部署的此項政策，意在將這類有效的地方實踐提升到全國層面，并優(yōu)化后推廣。
發(fā)揮政府投資基金的撬動作用：各級政府設(shè)立的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，通過參股等方式，吸引大量社會資本共同投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，起到“四兩撥千斤”的效果。
護(hù)航政府債券發(fā)行：當(dāng)政府發(fā)行專項債券支持重大項目建設(shè)時，中央銀行會通過公開市場操作等提供適宜的流動性支持，確保市場利率穩(wěn)定，為擴(kuò)張性財政政策創(chuàng)造良好的貨幣環(huán)境。
廣西壯族自治區(qū)的“桂惠貸”政策是一個成功范例。通過財政資金給予企業(yè)貸款貼息，顯著降低了市場主體的融資成本，該政策累計投放優(yōu)惠貸款超萬億元，有效惠及了大量企業(yè)。
2、金融貸款支持
圍繞促進(jìn)居民消費，優(yōu)化實施服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款、個人消費貸款貼息政策，推動增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，增強居民消費能力。
——個人消費貸款貼息：直接降低消費成本。
這項政策的核心是讓居民在特定消費中直接減少利息支出，從而提升消費意愿和能力。
支持范圍廣泛：政策覆蓋了居民日常小額消費（單筆5萬元以下）以及家用汽車、養(yǎng)老生育、教育培訓(xùn)、文化旅游、家居家裝、電子產(chǎn)品、健康醫(yī)療等重點領(lǐng)域的大額消費（單筆5萬元及以上）。
貼息標(biāo)準(zhǔn)明確：年貼息比例為1個百分點（1%），且貼息總額最高不超過貸款合同利率的50%。例如，一筆年利率3%的消費貸款，享受貼息后，貸款人的實際利息負(fù)擔(dān)將顯著降低。
操作流程便捷：居民在申請個人消費貸款時，通常只需授權(quán)銀行識別貸款發(fā)放賬戶中真實的消費交易信息，財政貼息部分會在結(jié)算利息時自動直接扣減，無需消費者額外申請操作。需要注意的是，政策明確支持真實的消費行為，嚴(yán)禁資金挪用于非消費領(lǐng)域或套利活動。
——服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息：激發(fā)市場供給活力。
這項政策著眼于改善消費供給端，通過降低企業(yè)經(jīng)營成本來增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
聚焦重點服務(wù)領(lǐng)域：貼息政策支持餐飲住宿、健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化娛樂、旅游、體育這8類與民生密切相關(guān)、就業(yè)帶動能力強的服務(wù)行業(yè)。
切實降低融資成本：符合條件的企業(yè)在政策期內(nèi)獲得的貸款，可享受同樣為1個百分點（1%）的財政貼息，單戶企業(yè)享受貼息的貸款規(guī)模上限為100萬元。這直接減輕了企業(yè)，特別是中小微企業(yè)在擴(kuò)大經(jīng)營、升級設(shè)備等方面的資金壓力。
旨在增加優(yōu)質(zhì)供給：政策目標(biāo)是鼓勵企業(yè)增加高質(zhì)量服務(wù)供給，從而更好地滿足居民日益增長的服務(wù)消費需求，形成消費與供給相互促進(jìn)的良性循環(huán)。
——政策協(xié)同與長遠(yuǎn)規(guī)劃
這些貼息政策并非孤立存在，而是與其他宏觀政策緊密配合，力求形成合力。
財政金融協(xié)同發(fā)力：貼息政策本質(zhì)是財政資金與金融工具的創(chuàng)新結(jié)合。財政提供少量貼息資金，能撬動大量金融資源流向消費領(lǐng)域。據(jù)測算，1元的財政貼息資金有望帶動100元的貸款投入消費領(lǐng)域，發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)。
與其他政策形成組合拳：這些措施與此前推出的消費品以舊換新、中國人民銀行設(shè)立的服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款等工具協(xié)同，共同構(gòu)成促進(jìn)消費的政策體系。
著力長遠(yuǎn)優(yōu)化環(huán)境：除了直接的融資支持，相關(guān)部門還致力于通過放寬市場準(zhǔn)入、推動服務(wù)消費領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型、開展“信用+”工程、加強消費者權(quán)益保護(hù)等措施，為服務(wù)消費的持續(xù)增長營造更優(yōu)的環(huán)境
3、投資擔(dān)保
圍繞支持民間投資，實施中小微企業(yè)貸款貼息政策，設(shè)立民間投資專項擔(dān)保計劃，建立支持民營企業(yè)債券風(fēng)險分擔(dān)機制，優(yōu)化實施設(shè)備更新貸款財政貼息政策，進(jìn)一步降低企業(yè)融資門檻和成本。
這項計劃是國家為了激發(fā)市場活力，通過“政府增信”的方式，為民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)解決“貸款難”問題的一項關(guān)鍵舉措。
核心目的，就是化解銀行對民營企業(yè)“不敢貸、不愿貸”的顧慮。許多民營企業(yè)，尤其是中小微企業(yè)，往往缺乏足夠的房產(chǎn)、土地等傳統(tǒng)抵押物，導(dǎo)致它們在申請貸款時面臨門檻高、成本高的困境。該計劃正是通過政府信用來為符合條件的民間投資項目提供擔(dān)保，為企業(yè)“增信”，從而撬動銀行等金融機構(gòu)放心地提供貸款支持。
該計劃是2026年1月9日國務(wù)院常務(wù)會議部署的“財政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策”中的重要組成部分。
政府主導(dǎo)的增信體系：計劃依托于國家層面的政府性融資擔(dān)保體系（通常指國家融資擔(dān)?；鸺捌浜献鞯母骷墦?dān)保機構(gòu)）來實施。這個體系為符合條件的民間投資項目提供擔(dān)保，相當(dāng)于為其增添了一份“政府信用”。
風(fēng)險分擔(dān)機制：在具體的貸款項目中，政府性融資擔(dān)保機構(gòu)會與銀行共同承擔(dān)風(fēng)險。常見的模式是擔(dān)保體系承擔(dān)大部分風(fēng)險（例如80%），銀行自身也承擔(dān)一部分風(fēng)險（例如20%），這樣既降低了銀行的風(fēng)險損失，也激勵其更積極地向民營企業(yè)放貸。
降低綜合融資成本：為了切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，政策通常會引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)降低擔(dān)保費率。例如，鼓勵對民營企業(yè)收取的平均擔(dān)保費率逐步降至1%以下，以此降低企業(yè)的綜合融資成本。
濟(jì)南市曾推出“濟(jì)擔(dān)-攀登貸”專項政策性擔(dān)保貸款產(chǎn)品，為本地重點民營企業(yè)提供最高1億元的擔(dān)保貸款支持，并對5000萬元以內(nèi)的貸款部分提供擔(dān)保費和利息補貼，企業(yè)可免交擔(dān)保費。
4、常住地提供基本公共服務(wù)
推行由常住地提供基本公共服務(wù)，有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，更好支撐以人為本的新型城鎮(zhèn)化。
要著力解決未落戶常住人口急難愁盼問題，完善隨遷子女教育政策，擴(kuò)大公租房保障范圍，健全就業(yè)地參加職工社會保險制度，加強常住地基本醫(yī)療保障，強化就業(yè)服務(wù)，完善兜底性公共服務(wù)，讓他們更好融入城市。
