16日的國務院常務會議指出，清理拖欠企業(yè)賬款和保障農民工工資支付事關企業(yè)合法權益和群眾切身利益，必須高度重視，持續(xù)加大工作力度。
要加緊清理拖欠企業(yè)賬款，緊盯重點地區(qū)加強督促指導，壓實地方責任，統(tǒng)籌安排、盡快下達用于支持清欠的專項債券額度，更大發(fā)揮金融政策作用，健全清欠長效機制，加快清理存量、堅決遏制增量。
這里最關鍵的一句話是“統(tǒng)籌安排、盡快下達用于支持清欠的專項債券額度”。我們一直建議的“發(fā)債還錢”的設想已經在實施的過程中。估計2026年的超長期國債會達到1.5萬億。
聊三個問題：
一是2025年我國企業(yè)賬款拖欠問題呈現(xiàn)領域分化、中小企業(yè)承壓的特征：
1. 工業(yè)領域：應收賬款規(guī)模龐大，回收周期延長
據國家統(tǒng)計局數(shù)據，2025年9月末，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應收賬款余額達27.22萬億元，同比增長5.7%；應收賬款平均回收期為69.2天，同比增加3.3天。這意味著企業(yè)資金被占用的時間延長，現(xiàn)金流壓力進一步加大。其中，中小企業(yè)受影響更為嚴重，部分企業(yè)因賬款拖欠導致資金鏈斷裂，甚至破產倒閉。
2. 農業(yè)領域：上市公司應收賬款高企，現(xiàn)金流壓力凸顯
例如，2025年上半年，蘇州市農業(yè)發(fā)展集團有限公司應收賬款余額達45.12億元（同比增長7.2%），江蘇農華智慧農業(yè)科技股份有限公司應收賬款余額達1.89億元（同比增長87.1%）。這些數(shù)據反映出農業(yè)企業(yè)尤其是中小企業(yè)的現(xiàn)金流壓力，部分企業(yè)因賬款拖欠無法正常采購原材料、支付工資，影響生產經營。
3. 基建領域：央企應收賬款與應付賬款雙高，產業(yè)鏈資金緊張
據天風證券數(shù)據，2025年上半年，八大建筑央企應收賬款總額達1.58萬億元，同比增長10.5%；應付賬款總額達3.54萬億元，同比增長8.8%。這種“雙高”現(xiàn)象意味著基建企業(yè)一方面被下游客戶（如地方政府、城投公司）拖欠款項，另一方面又通過分包轉嫁壓力，導致上游供應商（如建材、工程機械企業(yè)）資金緊張，形成“連環(huán)欠”格局。
二是清理拖欠企業(yè)賬款是優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵舉措：
1. 緩解企業(yè)現(xiàn)金流壓力，保障生產經營
例如，湖南法院2024年為企業(yè)盤活資金509億元；河北阜城縣2025年清理拖欠河南德冠園林綠化工程有限公司賬款。
2. 提升政府公信力，增強企業(yè)信心
清理欠款能向企業(yè)傳遞“政府講誠信”的信號，增強企業(yè)對市場的信心，鼓勵企業(yè)擴大投資、創(chuàng)新研發(fā)。例如，湖北孝感法院2025年通過信用修復幫助400余家企業(yè)恢復生產經營，正是因為政府重視清欠工作，企業(yè)看到了政府的誠意，才愿意繼續(xù)投資。
3. 優(yōu)化產業(yè)鏈生態(tài)，促進協(xié)同發(fā)展
拖欠賬款會形成“連環(huán)欠”。例如，婁底中院2025年執(zhí)結一起26年的拖欠企業(yè)貨款案件，讓甲乙雙方重歸于好，保障了產業(yè)鏈的穩(wěn)定；建筑央企清理拖欠分包商款項，能緩解上游建材企業(yè)的資金壓力，促進建材行業(yè)的健康發(fā)展。
4. 維護社會穩(wěn)定，保障民生權益
清理欠款能保障農民工、供應商等弱勢群體的利益。例如，甘肅肅北縣2025年提前完成單筆50萬元以下欠款清理，有效緩解了小微企業(yè)的資金壓力；河北阜城縣清理拖欠企業(yè)賬款，避免了企業(yè)因資金鏈斷裂導致的裁員。
三是國務院“統(tǒng)籌安排、盡快下達清欠專項債券額度”，核心是通過專項債券資金快速解決企業(yè)賬款拖欠問題：
1. 額度分配與預算調整
中央將全年新增專項債額度（2025年為4.4萬億元）分配至各省，明確允許部分資金用于清欠。各省根據債務存量規(guī)模、財政償付能力及企業(yè)欠款臺賬，確定清欠專項債額度占比。例如，云南省2025年新增專項債務額度955億元，其中356億元用于解決拖欠企業(yè)賬款；湖南省2025年新增專項債務1465億元，其中200億元用于清欠。省級財政廳編制預算調整方案，單列清欠額度，提交省級人大審議通過。
2. 企業(yè)摸排與名單制管理
市縣工信、財政等部門聯(lián)合摸排拖欠賬款情況，建立清欠企業(yè)白名單。白名單需滿足以下條件：拖欠主體為地方政府或事業(yè)單位；欠款對應已簽訂合同且無糾紛（如工程款、采購款）；企業(yè)屬重點產業(yè)鏈或民生領域（如中小微企業(yè)優(yōu)先）。企業(yè)需提供合同原件、付款憑證、拖欠證明、銀行賬戶等材料，市縣匯總形成《清欠項目庫》，附債務規(guī)模、企業(yè)信息、償付優(yōu)先級。
3. 省級評審與額度下達
省級財政廳審核材料的完整性及合規(guī)性，重點排除無合同依據的口頭協(xié)議、爭議性債務（如交易糾紛）、非公益性領域欠款。按欠款規(guī)模、區(qū)域財力分配額度至市縣，簽署《專項債轉貸協(xié)議》，明確市縣償付責任。例如，湖南省200億元清欠專項債由省級轉貸給市縣使用。
4. 債券發(fā)行與資金歸集
期限以10年期為主（匹配財政償債能力），評級為AAA級（依托省級信用擔保）。例如，青海省2025年發(fā)行的14.2億元清欠專項債為10年期，AAA級。發(fā)行資金進入省級“清欠專項存款賬戶”，與基建項目資金隔離管理。
5. 資金撥付與企業(yè)收款
資金撥付遵循“省級財政→市縣財政局→企業(yè)”的四級鏈條，市縣財政通過監(jiān)管賬戶定向支付至企業(yè)，需3—5個工作日。企業(yè)需簽訂《資金用途承諾書》，確保資金用于生產經營（如工資、供應鏈付款）；審計部門跟蹤資金流向，防止挪用。
6. 償債機制與風險管理
短期償還安排：依賴再融資債券滾動續(xù)期（占80%），或省級統(tǒng)籌政府性基金收入墊付。
長期風險控制：省級建立償債備付金（按清欠額度5%計提，如云南），納入財政中長期規(guī)劃，逐步由稅收返還替代。
