“歷史貢獻養(yǎng)老金”是2026年全國兩會期間，由全國人大常委會委員、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成提出的一項建議，旨在為農(nóng)村高齡老人提供額外補貼，以補償其歷史貢獻。該建議引發(fā)了社會廣泛關(guān)注和討論。
一是鄭功成“歷史貢獻養(yǎng)老金”建議詳解
1. 核心主張：為農(nóng)村高齡老人增設(shè)專項養(yǎng)老金
鄭功成建議，在現(xiàn)有城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金基礎(chǔ)上，為70歲及以上農(nóng)村老人增設(shè)一筆“歷史貢獻養(yǎng)老金”。這筆錢是額外增發(fā)的福利，不替代或沖抵原有待遇，旨在專門補償他們?yōu)閲野l(fā)展做出的歷史貢獻。
2. 歷史依據(jù)：以“義務(wù)工”為代表的巨大付出
該建議的核心邏輯是“歷史貢獻應(yīng)得回報”。在計劃經(jīng)濟時期，農(nóng)民通過以下方式為國家工業(yè)化原始積累做出了巨大貢獻：
提供農(nóng)副產(chǎn)品：以“剪刀差”形式為工業(yè)發(fā)展提供積累。
參與無償勞動：大規(guī)模出“義務(wù)工”、“民工建勤”，修建了水庫、公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施，這些勞動成果凝結(jié)在今天的國有資產(chǎn)中。
然而，他們當年大多未被納入職工社保體系，個人賬戶“空賬”運行，導(dǎo)致如今養(yǎng)老金水平遠低于城鎮(zhèn)職工。鄭功成認為，國家應(yīng)通過專項養(yǎng)老金的形式進行“滯后補償”。
3. 現(xiàn)實考量：應(yīng)對農(nóng)村養(yǎng)老的“雙重短板”
養(yǎng)老金水平極低：目前農(nóng)民養(yǎng)老金由“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”和“個人賬戶養(yǎng)老金”構(gòu)成。2026年全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準將提至163元/月，加上個人賬戶部分，農(nóng)民月均養(yǎng)老金普遍在200-300元左右，許多高齡老人甚至不足200元。這與城鎮(zhèn)職工平均三四千元的水平形成巨大反差。
高齡老人尤為脆弱：70歲以上老人大多已喪失勞動能力，而醫(yī)療、護理等開支卻日益增加。在農(nóng)村，80歲以上老人仍需下地干活的現(xiàn)象并不少見，生活風(fēng)險更高。
4. 具體方案：分層推進，財政可承受
分層實施：優(yōu)先提高80歲及以上最弱勢群體的待遇，再逐步覆蓋70-79歲群體。對80歲以上老人可增發(fā)較高標準，70-79歲則適當降低，兼顧公平與效率。
資金測算：以2025年數(shù)據(jù)估算，全國農(nóng)村80歲及以上老人約2000萬。若每人每月增發(fā)500元，年需資金約1200億元，僅占當年GDP的0.086%。隨著高齡老人數(shù)量減少，未來支出壓力將逐年遞減。
資金來源：除一般公共預(yù)算外，可劃撥部分國有資產(chǎn)收益作為專項資金，以減輕財政壓力。
制度銜接：建立“農(nóng)村義務(wù)工視同繳費”認定機制，參照城鎮(zhèn)職工“視同繳費年限”的做法，為符合條件的老人增發(fā)養(yǎng)老金，彌補其個人賬戶缺失。
精準發(fā)放：利用數(shù)字技術(shù)和基層網(wǎng)絡(luò)，簡化申領(lǐng)流程，為行動不便的老人提供上門服務(wù)，確保“不漏一人”。
5. 制度定位：保障老一代，激勵下一代
鄭功成強調(diào)，政策需區(qū)分對待不同代際的農(nóng)民（老人老辦法新人新辦法）：
對于老一代（已退出勞動崗位）：主要通過提高福利性基礎(chǔ)養(yǎng)老金和發(fā)放“歷史貢獻養(yǎng)老金”來兜底，體現(xiàn)國家對歷史貢獻的承認。
對于中青年農(nóng)民：應(yīng)通過“財政補入口”的方式，加大政府對個人繳費的補貼力度，并鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟參與，激勵他們多繳多得，為自己的未來養(yǎng)老負責(zé)。
6. 預(yù)期效應(yīng)：改善民生，促進公平
直接改善生活：顯著提高農(nóng)村高齡老人收入，緩解其生活困境。
減輕家庭負擔(dān)：減少子女贍養(yǎng)壓力，特別是對已進城務(wù)工的農(nóng)民工家庭。
促進社會公平：縮小城鄉(xiāng)、群體間的養(yǎng)老金差距，增強社會保障制度的公信力。
拉動內(nèi)需：增加農(nóng)村老人的可支配收入，有助于釋放消費潛力，服務(wù)“擴大內(nèi)需”戰(zhàn)略。
7、其他代表委員的相關(guān)建議
鄭功成的建議引發(fā)了廣泛共鳴，許多代表委員從提高標準、財政責(zé)任、制度并軌等角度提出了補充意見。
（1）大幅提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準
許多代表委員呼吁將農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金直接提升至更高水平，具體建議如下：
我2003-2012年是全國人大代表。
（2）財政責(zé)任與多元籌資
加大財政傾斜：多位代表強調(diào)，農(nóng)民養(yǎng)老金完全由財政出資，但人均財政補貼遠低于機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員。建議“十五五”期間，公共財政向農(nóng)民養(yǎng)老金傾斜，并制定縮小差距的時間表。
拓寬資金來源：除財政撥款外，建議劃撥部分國有資產(chǎn)收益和土地出讓收入作為專項資金。同時，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟通過分紅、補助等方式支持農(nóng)民參保和提高待遇。
（3）制度并軌與視同繳費
建立統(tǒng)一認定機制：建議參照城鎮(zhèn)職工“視同繳費年限”的做法，為參與過“義務(wù)工”的農(nóng)村老人建立統(tǒng)一的認定和記錄系統(tǒng)，作為計發(fā)“歷史貢獻養(yǎng)老金”的依據(jù)。
推動城鄉(xiāng)制度銜接：有委員建議，未來應(yīng)逐步打通城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度壁壘，允許農(nóng)民在身份轉(zhuǎn)換時，其農(nóng)村養(yǎng)老保險權(quán)益（包括“歷史貢獻養(yǎng)老金”權(quán)益）能順暢地折算或轉(zhuǎn)移，增強制度吸引力。
（4）配套支持與精準施策
關(guān)注“60-70歲”過渡群體：有代表指出，60-70歲農(nóng)民雖仍能勞動，但已接近高齡，建議政策設(shè)計時也適當考慮這一群體的需求。
捆綁醫(yī)療養(yǎng)老支持：有代表建議，為70歲以上農(nóng)民免除醫(yī)保個人繳費部分，減輕其醫(yī)療負擔(dān)。同時，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和長期護理保險，形成綜合保障體系。
這是一個很理性的建議。
國家關(guān)于半失能老人財政補貼的新政值得借鑒。
根據(jù)民政部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補貼項目的通知》，該政策的核心內(nèi)容及資金安排如下：
——補貼核心內(nèi)容
補貼對象：經(jīng)統(tǒng)一評估為中度、重度、完全失能的老年人。申請者需年滿60周歲，并在“民政通”平臺完成注冊申請。
補貼形式：通過“民政通”App或小程序，按月發(fā)放電子消費券，用于抵扣個人自付的養(yǎng)老服務(wù)費用。該券不能提現(xiàn)、轉(zhuǎn)讓或用于購買實物。
補貼標準：消費券按服務(wù)類型設(shè)定不同的抵扣比例和月度上限：
居家/社區(qū)服務(wù)：按個人自付金額的50%抵扣，每月最高抵扣 800元。
機構(gòu)服務(wù)：按個人自付金額的40%抵扣，每月最高抵扣 800元。
能力評估：評估費用可用電子券抵扣，最高100元。
服務(wù)范圍：涵蓋助餐、助浴、助潔、助行、助急、助醫(yī)等“六助”服務(wù)，以及康復(fù)護理、日間托養(yǎng)、短期“喘息服務(wù)”等。
實施期限與疊加規(guī)則：
全國統(tǒng)一實施期：2026年1月1日至12月31日。
與長護險疊加：可與長期護理保險待遇疊加享受，先用長護險報銷，剩余個人自付部分再用消費券抵扣。
關(guān)于補貼總額，目前公開信息中沒有全國統(tǒng)一的固定總額，資金采取“以需定補”的方式，根據(jù)實際服務(wù)量和各地申報情況動態(tài)結(jié)算。
資金來源與分擔(dān)：項目資金由中央和地方財政共擔(dān)，總體按9:1的比例執(zhí)行。其中，東部、中部、西部地區(qū)中央承擔(dān)比例分別為 85%、90%、95%。
根據(jù)民政部公開信息，中央財政已提前下達第一批補助資金11.6億元，用于支持各地開展此項補貼。
