中共湖北省委 湖北省人民政府

關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村

全面振興的實(shí)施意見

（2026年2月16日）

2026年是“十五五”開局之年，做好“三農(nóng)”工作至關(guān)重要。要認(rèn)真貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察湖北重要講話精神，錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，守牢糧食安全底線，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理水平，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，努力把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)、使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件、讓農(nóng)民生活更加富裕美好，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、打造新時(shí)代“魚米之鄉(xiāng)”，加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)提供基礎(chǔ)支撐。

一、聚力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益

（一）毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)建設(shè)。穩(wěn)定糧食播種面積，推動(dòng)糧食品種培優(yōu)和品質(zhì)提升，促進(jìn)適銷對(duì)路、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。加力實(shí)施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效。深入實(shí)施糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)。鞏固提升油菜擴(kuò)種成果，推進(jìn)木本油料提質(zhì)增效。穩(wěn)定棉花生產(chǎn)。加快建設(shè)江漢平原高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)。健全完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)機(jī)制。加快提升糧食產(chǎn)地烘干能力。深入推進(jìn)糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動(dòng)。

（二）提升“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力。強(qiáng)化生豬產(chǎn)能綜合調(diào)控，鞏固牛羊產(chǎn)業(yè)紓困成果，推進(jìn)奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化，提檔升級(jí)家禽產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展地方特色畜牧業(yè)。發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)和陸基圓池、工廠化循環(huán)水等設(shè)施漁業(yè)。調(diào)整優(yōu)化種植區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，建設(shè)綠色菜園、精品果園、生態(tài)茶園、道地藥園。深入實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動(dòng)，推廣連棟溫室、植物工廠、垂直農(nóng)業(yè)等。提升林地綜合產(chǎn)出能力，構(gòu)建“森林糧庫”。強(qiáng)化食品安全源頭治理和全鏈條監(jiān)管。

（三）強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。統(tǒng)籌農(nóng)用地布局優(yōu)化，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理，規(guī)范補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收。堅(jiān)決打擊各類破壞耕地違法行為，整治農(nóng)村亂占耕地建房，嚴(yán)防“大棚房”等“非農(nóng)化”問題反彈回潮。穩(wěn)妥有序開展耕地“非糧化”整改，因地制宜治理耕地撂荒。加大對(duì)糧食產(chǎn)能提升重點(diǎn)縣、產(chǎn)糧大縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支持力度，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田、大中型灌區(qū)范圍內(nèi)新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)行全生命周期監(jiān)管，開展突出問題專項(xiàng)整治，新建和改造提升200萬畝以上。

（四）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用。因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。統(tǒng)籌推進(jìn)洪山實(shí)驗(yàn)室等各類農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)建設(shè)。建成運(yùn)行省農(nóng)作物種質(zhì)資源中期庫。推動(dòng)生物育種、生物制造、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工、數(shù)智農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)新。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)微生物產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持參與科技攻關(guān)，培育農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技領(lǐng)軍企業(yè)。加力實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)，加快高端智能、丘陵山區(qū)適用農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用。拓展大數(shù)據(jù)、低空經(jīng)濟(jì)、機(jī)器人等在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域應(yīng)用場景。落實(shí)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)要求。深化院士專家科技服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“515”行動(dòng)、科技特派員制度。

（五）提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。健全完善多元會(huì)商機(jī)制，強(qiáng)化氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警。強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫、大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。加快建設(shè)“荊楚安瀾”現(xiàn)代水網(wǎng)，加強(qiáng)農(nóng)田溝渠修復(fù)整治和中小河流治理。加強(qiáng)抗旱應(yīng)急水源工程和農(nóng)田排澇設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)建設(shè)一批平急兩用、一專多能的現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心。抓好重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警與統(tǒng)防統(tǒng)治，加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病和人畜共患病防控。

二、實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

（六）健全常態(tài)化幫扶政策體系。落實(shí)常態(tài)化幫扶責(zé)任，保持財(cái)政投入、金融支持、資源要素配置等方面政策總體穩(wěn)定。健全基本生活救助制度，完善產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、養(yǎng)老、健康等幫扶政策，穩(wěn)步提升“三保障”和飲水安全保障水平。用好財(cái)政常態(tài)化幫扶資金，縣級(jí)可根據(jù)幫扶任務(wù)合理安排資金。

（七）提高防止返貧致貧監(jiān)測體系效能。合理確定防止返貧致貧對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌做好防止返貧致貧對(duì)象和農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)象監(jiān)測識(shí)別，縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府組織相關(guān)部門統(tǒng)一開展入戶核查、數(shù)據(jù)采集、信息比對(duì)和綜合研判，實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享。做好原建檔立卡脫貧人口分類管理，符合退出條件的有序退出幫扶，對(duì)離開幫扶政策會(huì)出現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)的繼續(xù)實(shí)施幫扶。

（八）實(shí)施有力有效開發(fā)式幫扶。提高產(chǎn)業(yè)幫扶質(zhì)效，分類推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鞏固、升級(jí)、盤活、調(diào)整。中央財(cái)政常態(tài)化幫扶資金重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶和欠發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)式幫扶。建立激勵(lì)機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)幫扶到戶獎(jiǎng)補(bǔ)政策。加強(qiáng)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)常態(tài)化監(jiān)管。強(qiáng)化就業(yè)幫扶，培育特色勞務(wù)品牌，做好對(duì)外勞務(wù)輸出和就地就近就業(yè)。做好易地搬遷后續(xù)扶持。

（九）接續(xù)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，統(tǒng)籌資源實(shí)施幫扶。完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，促進(jìn)基本公共服務(wù)優(yōu)化配置和均衡布局。完善定點(diǎn)幫扶和省內(nèi)區(qū)域協(xié)作機(jī)制。開展常態(tài)化駐村幫扶，更好發(fā)揮駐村第一書記和工作隊(duì)作用。

三、拓寬農(nóng)民增收致富渠道，千方百計(jì)提高收入水平

（十）穩(wěn)步提高農(nóng)民經(jīng)營效益。強(qiáng)化價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策支持和協(xié)同，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制。統(tǒng)籌市場化收購和政策性收儲(chǔ)。落實(shí)好稻谷、小麥國家最低收購價(jià)政策。穩(wěn)定實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策。進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策?；ㄉ⒚藁āⅠR鈴薯保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)至全省。調(diào)整育肥豬等中央補(bǔ)貼險(xiǎn)種保額費(fèi)率，降低縣級(jí)財(cái)政配套地方特色保險(xiǎn)補(bǔ)貼比例。鼓勵(lì)發(fā)展地方特色保險(xiǎn)，提高保險(xiǎn)理賠效率。

（十一）大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。挖掘利用“土特產(chǎn)”資源，分級(jí)建立鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)目錄。持續(xù)做強(qiáng)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批國家級(jí)、省級(jí)龍頭企業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)。打造“省級(jí)+區(qū)域+企業(yè)”品牌矩陣，持續(xù)叫響“蝦鱔米茶、藕菇橙艾”和武昌魚等省級(jí)區(qū)域公用品牌，重點(diǎn)培育20個(gè)市縣品牌和20個(gè)企業(yè)品牌。高水平辦好湖北農(nóng)博會(huì)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、康養(yǎng)等融合發(fā)展。支持食用菌、禽蛋、茶葉、柑橘等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口。

（十二）促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)。鼓勵(lì)外出就業(yè)，用好線上線下公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，常態(tài)化歸集發(fā)布崗位需求。深入實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)減負(fù)拓崗。實(shí)施大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。加大農(nóng)民工欠薪治理力度。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力培育新農(nóng)人、新農(nóng)商、農(nóng)創(chuàng)客等創(chuàng)業(yè)主體，規(guī)范發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、直播帶貨、精品民宿、文化體驗(yàn)、森林康養(yǎng)等業(yè)態(tài)。推進(jìn)合作興業(yè)，通過訂單收購、股權(quán)分紅、就近用工等，拓展農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。加大以工代賑實(shí)施力度。推動(dòng)靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（十三）推動(dòng)縣域消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)。提升消費(fèi)設(shè)施和服務(wù)水平，培育豐收市集、非遺工坊、休閑露營等消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景。支持工會(huì)組織在促進(jìn)消費(fèi)、鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系和營銷服務(wù)體系，持續(xù)優(yōu)化冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”實(shí)施范圍。鞏固縣域商業(yè)體系建設(shè)成果。實(shí)施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程。深入開展“游購鄉(xiāng)村”活動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效。支持新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)。

（十四）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，深入實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)“雙20”幫扶機(jī)制、“雙百”科技賦能工程?！耙豢h一業(yè)”培育縣域特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)一批年?duì)I收過百億的產(chǎn)業(yè)集群。因地制宜打造一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

四、推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間

（十五）統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。瞄準(zhǔn)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，因地制宜推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。適應(yīng)人口變化趨勢，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置。強(qiáng)化鄉(xiāng)村空間設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控，提高村莊規(guī)劃質(zhì)量和實(shí)效，合理確定建設(shè)重點(diǎn)和優(yōu)先序。深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。探索“集體投入、社會(huì)資助、村民籌資、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”鄉(xiāng)村建設(shè)投入機(jī)制。穩(wěn)步開展全域土地綜合整治，提高土地節(jié)約集約利用水平，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。

（十六）提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)水平。加強(qiáng)任務(wù)清單和項(xiàng)目庫管理。新增改善120萬農(nóng)村人口供水條件，農(nóng)村供水規(guī)?；こ谈采w率達(dá)到86%以上。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，擴(kuò)大農(nóng)村充電設(shè)施覆蓋范圍。實(shí)施新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)，健全農(nóng)村客運(yùn)穩(wěn)定運(yùn)行保障機(jī)制。促進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，加快農(nóng)村寄遞物流縣級(jí)分撥中心提檔升級(jí)。修訂完善農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集，建設(shè)現(xiàn)代宜居農(nóng)房。統(tǒng)籌數(shù)字鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。健全縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護(hù)機(jī)制。

（十七）促進(jìn)基本公共服務(wù)提質(zhì)增效。優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)和幼兒園布局，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和幼兒園，實(shí)施縣域普通高中振興行動(dòng)計(jì)劃。深化城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)均衡教聯(lián)體建設(shè)，推動(dòng)教師城鄉(xiāng)雙向交流輪崗。支持緊密型縣域醫(yī)共體提升綜合服務(wù)能力，繼續(xù)實(shí)施大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項(xiàng)計(jì)劃。健全農(nóng)村居民醫(yī)保連續(xù)參保激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)縣級(jí)失能特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和區(qū)域性農(nóng)村福利院改造提升，持續(xù)發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。完善農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)確定和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村青年婚戀生育問題。優(yōu)化城鄉(xiāng)殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系。

（十八）系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，深化清潔家園行動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村廁所、污水、垃圾治理。完善農(nóng)村廁所管護(hù)機(jī)制。因地制宜選擇農(nóng)村生活污水治理模式，強(qiáng)化已建成污水處理設(shè)施運(yùn)行保障。加快消除農(nóng)村黑臭水體。健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置常態(tài)化運(yùn)行保障機(jī)制。分類推進(jìn)土壤重金屬污染溯源和整治。扎實(shí)推進(jìn)洪湖流域等污染突出區(qū)域系統(tǒng)治理。堅(jiān)定做好長江十年禁漁。加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水綜合利用。

（十九）持續(xù)推進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。實(shí)施荊楚文明鄉(xiāng)風(fēng)提升行動(dòng)，發(fā)揮好新時(shí)代文明實(shí)踐陣地作用。廣泛開展“新時(shí)代鄉(xiāng)村閱讀季”和各類群眾性文體活動(dòng)，持續(xù)擦亮荊楚“紅色文藝輕騎兵”等品牌。務(wù)實(shí)創(chuàng)新辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)各類活動(dòng)。加強(qiáng)荊楚傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)村文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等傳承保護(hù)和活化利用。持續(xù)整治高額彩禮、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等不良風(fēng)氣。推進(jìn)農(nóng)村公益性墓地建設(shè)和規(guī)范管理。

（二十）建設(shè)平安法治鄉(xiāng)村。健全社會(huì)矛盾糾紛排查發(fā)現(xiàn)、調(diào)處化解、反饋報(bào)告、撫慰救助工作機(jī)制。常態(tài)化開展掃黑除惡，堅(jiān)決遏制“村霸”、家族宗族黑惡勢力滋生蔓延，堅(jiān)決打擊農(nóng)村黃賭毒、尋釁滋事、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法金融活動(dòng)等各種違法犯罪行為。探索村“兩委”成員兼任駐村輔警。加強(qiáng)法治宣傳教育和“法律明白人”培養(yǎng)。規(guī)范管理農(nóng)村宗祠活動(dòng)。依法加強(qiáng)農(nóng)村宗教事務(wù)管理。統(tǒng)籌做好道路交通、有限空間、農(nóng)機(jī)作業(yè)、燃?xì)?、消防、房屋等重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。

五、穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，不斷增添鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力活力

（二十一）加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。規(guī)范承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，因地制宜發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。培育壯大家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社。完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。依法開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化建設(shè)。支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)控新增村級(jí)債務(wù)。持續(xù)推進(jìn)供銷合作社綜合改革。深化農(nóng)場企業(yè)化改革，健全農(nóng)墾國有資產(chǎn)資源監(jiān)管體制。

（二十二）扎實(shí)開展土地延包整省試點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)“大穩(wěn)定、小調(diào)整”要求，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定、順利延包。采取“地、利、崗、?！钡确绞?，探索解決無地少地農(nóng)戶要地問題的具體辦法，不得推倒重來、打亂重分，不得借機(jī)違法調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地。

（二十三）規(guī)范有序盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，支持入市土地優(yōu)先用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)禁用于建設(shè)商品住房。強(qiáng)化農(nóng)村宅基地和農(nóng)民建房審批管理，嚴(yán)查嚴(yán)防違法違規(guī)購買農(nóng)房宅基地。扎實(shí)做好房地一體宅基地確權(quán)登記頒證。依法規(guī)范盤活閑置土地和房屋。探索農(nóng)村要素市場化改革，高水平建設(shè)武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所。持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。

（二十四）創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制。堅(jiān)持投資于物與投資于人相結(jié)合，推動(dòng)各類政策資金優(yōu)先投向民生領(lǐng)域、農(nóng)村地區(qū)。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入，提升財(cái)政支農(nóng)政策效能和資金效益。持續(xù)支持重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。用足用好專項(xiàng)債、超長期特別國債，支持符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。探索以財(cái)政資金投入引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。強(qiáng)化普惠金融賦能鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)領(lǐng)域信貸資源保障力度。用好“投、補(bǔ)、貸、?！鞭r(nóng)業(yè)政策工具，持續(xù)深化農(nóng)民個(gè)人信用價(jià)值貸款、農(nóng)村資產(chǎn)信用價(jià)值貸款，推廣農(nóng)業(yè)設(shè)施、畜禽活體、林權(quán)等抵押融資。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)利用股權(quán)投資、首次公開募股、再融資、發(fā)行債券等方式融資發(fā)展。

（二十五）推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升縣城和中心鎮(zhèn)承載能力。實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展提效行動(dòng)?？茖W(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，落實(shí)轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。實(shí)施“楚天英才計(jì)劃”鄉(xiāng)村振興人才、“荊楚頭雁”項(xiàng)目。實(shí)施新一輪高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃。推進(jìn)鄉(xiāng)村巾幗追夢人計(jì)劃和鄉(xiāng)村振興青春建功行動(dòng)。

六、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

（二十六）強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興責(zé)任制落實(shí)。堅(jiān)持五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制。充實(shí)加強(qiáng)黨委農(nóng)辦工作力量。深入開展推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興專題培訓(xùn)。統(tǒng)籌開展市州黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核。推介鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)和典型案例。

（二十七）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。高質(zhì)量做好農(nóng)村基層組織換屆選舉，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化村“兩委”班子特別是帶頭人隊(duì)伍。探索優(yōu)秀鄉(xiāng)村醫(yī)生通過法定程序擔(dān)任村“兩委”成員。落實(shí)村干部基本報(bào)酬保障，建立正常增長機(jī)制。探索有效控制和降低基層治理成本的實(shí)踐路徑。健全村級(jí)議事協(xié)商機(jī)制程序。全覆蓋開展村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，持續(xù)深化對(duì)村黨組織巡察。

（二十八）改進(jìn)“三農(nóng)”領(lǐng)域工作作風(fēng)。糾治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域形式主義、官僚主義突出問題，持續(xù)為基層減負(fù)賦能，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全和落實(shí)村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。持續(xù)深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，落實(shí)農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)規(guī)定。深入整治農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理突出問題。扎實(shí)開展第四次全國農(nóng)業(yè)普查。全面落實(shí)“四下基層”制度。鞏固拓展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育成果，以優(yōu)良作風(fēng)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。