有一個(gè)詞，叫全域旅游。

“全域旅游”是中國(guó)旅游業(yè)乃至區(qū)域發(fā)展的一次深刻理念革新與實(shí)踐轉(zhuǎn)型。它絕非簡(jiǎn)單的“到處搞旅游”，其核心在于打破景區(qū)內(nèi)外的物理與管理邊界，將整個(gè)行政區(qū)（省、市、縣）作為一個(gè)有機(jī)、完整的旅游目的地進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌管理和一體化營(yíng)銷，以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)融合、社會(huì)共建和成果共享。

黃陂區(qū)的全域旅游實(shí)踐，堪稱一個(gè)從“零散景點(diǎn)”到“有機(jī)生命體”的精彩蛻變。它并非簡(jiǎn)單追求景區(qū)數(shù)量，而是通過系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì)、深度的產(chǎn)業(yè)融合和持續(xù)的創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)，將整個(gè)區(qū)域打造成一個(gè)體驗(yàn)豐富、活力持續(xù)的綜合目的地

現(xiàn)在，可能也會(huì)出現(xiàn)全域養(yǎng)老這個(gè)詞。

上海市奉賢區(qū)構(gòu)建的區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系成為社會(huì)治理創(chuàng)新的典范。它通過整合“中央廚房”助餐、宅基養(yǎng)老、智慧助老等多元模式，將專業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)投送至百姓家門口。特別是“樂齡養(yǎng)老服務(wù)包”整合多方資源，以項(xiàng)目化運(yùn)營(yíng)滿足個(gè)性化需求，為中國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老提供了可復(fù)制的系統(tǒng)解決方案。

不僅有效回應(yīng)了本地老年人的現(xiàn)實(shí)需求，其背后的系統(tǒng)性思維、資源整合方式和可持續(xù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，對(duì)全國(guó)許多面臨相似挑戰(zhàn)的城鄉(xiāng)地區(qū)而言，具有非常重要和現(xiàn)實(shí)的復(fù)制推廣價(jià)值。其價(jià)值并非在于某個(gè)孤立的亮點(diǎn)，而在于它提供了一套可適配、可演進(jìn)的系統(tǒng)性解決方案思路。

奉賢模式的成功，很大程度上得益于以下幾個(gè)具備普遍參考價(jià)值的關(guān)鍵設(shè)計(jì)：

靈活適配的“服務(wù)矩陣”：奉賢沒有追求“一刀切”的標(biāo)準(zhǔn)模式，而是構(gòu)建了一個(gè)由“睦鄰四堂間”、“椿萱庭”、“青春里”等組成的多層次服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這套“服務(wù)矩陣”的巧妙之處在于其模塊化和可插拔性。

——睦鄰四堂間：宅基互助的溫馨起點(diǎn)

“四堂間”是奉賢農(nóng)村養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)的基石和觸角，它深入各個(gè)宅基（村民小組），利用閑置農(nóng)宅改造而成，其核心是為本宅基的老年人提供一個(gè)日間相聚、互助活動(dòng)的公共空間。

集“飯?zhí)?、客堂、學(xué)堂、廳堂”于一體，主要提供助餐服務(wù)、文化娛樂、健康講座、議事調(diào)解等日間活動(dòng)，但不提供住宿功能。

采用“政府牽頭、社會(huì)贊助、村委負(fù)責(zé)、老人自愿”的機(jī)制，服務(wù)半徑通常覆蓋1個(gè)居委或6個(gè)村民小組，旨在實(shí)現(xiàn)“最后一公里”的便捷服務(wù)。其成功運(yùn)營(yíng)已通過國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)驗(yàn)收，形成了可復(fù)制的規(guī)范。

它的精髓在于以極低的成本和靈活的方式，重建了鄉(xiāng)村的熟人社會(huì)交往圈，有效化解了老人的孤獨(dú)感，是成本最低、可及性最高的養(yǎng)老模式。

——椿萱庭：嵌入式照護(hù)的貼心升級(jí)

“椿萱庭”可以理解為“四堂間”的升級(jí)版與拓展版，它解決了老人在需要更多生活照料時(shí)的住宿問題，是一種“嵌入式宅基養(yǎng)老”模式。

通常由村集體租賃村民的閑置宅基房進(jìn)行適老化改造而成，除具備“四堂間”的各類服務(wù)外，關(guān)鍵增加了住宿功能，提供一日三餐和日常起居照料，讓本村高齡、獨(dú)居老人在熟悉的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)養(yǎng)老”。

其名稱寓意“椿萱并茂”，祝福父母長(zhǎng)壽忘憂。它的“輕量級(jí)”體現(xiàn)在一幢宅基房即可啟動(dòng)，降低了操作難度。其更深遠(yuǎn)的創(chuàng)新在于與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)：老人入住“椿萱庭”后騰出的宅基地，可流轉(zhuǎn)用于發(fā)展鄉(xiāng)村民宿等產(chǎn)業(yè)，所得租金收益既能補(bǔ)充老人收入，又能反哺養(yǎng)老點(diǎn)運(yùn)營(yíng)，形成良性循環(huán)。

它巧妙地將養(yǎng)老保障與宅基地資源盤活相結(jié)合，讓老人“離地不失地、離房不失房”，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人福祉與鄉(xiāng)村發(fā)展的雙贏。

——青春里：社區(qū)化安老的品質(zhì)選擇

是更為集中和專業(yè)化的養(yǎng)老社區(qū)模式，主要服務(wù)對(duì)象是因宅基地流轉(zhuǎn)或歸并而“上樓”的老人，同時(shí)也對(duì)全市老人開放。

通常利用閑置的集體資產(chǎn)或連片宅基改造建設(shè)，規(guī)模更大，床位設(shè)置多在數(shù)十張以上。它內(nèi)嵌了更為完善的服務(wù)設(shè)施，如醫(yī)務(wù)室、長(zhǎng)者食堂、活動(dòng)室等，提供機(jī)構(gòu)式的專業(yè)照護(hù)，部分點(diǎn)位由專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)。

例如，浦秀村“青春里”由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合；存古村“青春里”則探索與旅居平臺(tái)合作，打造“候鳥式”養(yǎng)老，并鼓勵(lì)“小老人”服務(wù)“老老人”的互助機(jī)制。

盤活存量資源的創(chuàng)新路徑：奉賢模式的核心創(chuàng)新在于最大化利用鄉(xiāng)村現(xiàn)有的閑置資源，而非大規(guī)模新建。它通過改造農(nóng)村閑置宅基房來建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，這不僅大幅降低了硬件投入成本，也留住了老年人的鄉(xiāng)情鄉(xiāng)誼。更重要的是，它探索出了一條將養(yǎng)老服務(wù)與鄉(xiāng)村振興相融合的路徑：將老人集中安置到“椿萱庭”后騰出的宅基房，可流轉(zhuǎn)用于發(fā)展民宿等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生的收益又能反哺養(yǎng)老設(shè)施的運(yùn)營(yíng)，形成一個(gè)可持續(xù)的閉環(huán)。

“政府引導(dǎo)+社會(huì)運(yùn)營(yíng)”的共贏機(jī)制：奉賢區(qū)成功構(gòu)建了“政府引導(dǎo)、社會(huì)運(yùn)作、多方參與”的治理格局。政府的工作重心在于定標(biāo)準(zhǔn)、建機(jī)制、強(qiáng)監(jiān)管，例如推出整合了38個(gè)服務(wù)項(xiàng)目的“樂齡養(yǎng)老服務(wù)包”。而具體的服務(wù)供給，則充分開放給專業(yè)社會(huì)組織、本地企業(yè)和志愿者，如此既激發(fā)了社會(huì)活力，也確保了服務(wù)的專業(yè)性和可持續(xù)性。

精準(zhǔn)對(duì)接需求的服務(wù)閉環(huán)：奉賢的養(yǎng)老服務(wù)特別注重“最后一公里”的精準(zhǔn)觸達(dá)。例如，其“中央廚房+村級(jí)配送點(diǎn)+入戶送餐”的三級(jí)助餐網(wǎng)絡(luò)，以及送餐員兼任老人安全“守護(hù)人”的“助餐+”模式，都體現(xiàn)了將基礎(chǔ)服務(wù)轉(zhuǎn)化為綜合關(guān)愛平臺(tái)的智慧。這種設(shè)計(jì)讓每一次服務(wù)送達(dá)都成為一次情感聯(lián)系和需求探查的機(jī)會(huì)，非常值得人口分散的農(nóng)村地區(qū)借鑒。

任何成功經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制都不能簡(jiǎn)單照搬。在學(xué)習(xí)和借鑒奉賢模式時(shí)，以下幾個(gè)環(huán)節(jié)至關(guān)重要：

強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌能力：奉賢的經(jīng)驗(yàn)表明，成功的復(fù)制離不開強(qiáng)有力的鎮(zhèn)級(jí)層面統(tǒng)籌。許多地區(qū)養(yǎng)老項(xiàng)目難以推進(jìn)，往往卡在消防、食品安全等多部門的政策協(xié)調(diào)上。奉賢通過建立鎮(zhèn)級(jí)工作專班，有效打破了部門壁壘，實(shí)現(xiàn)了“一事一議”到“標(biāo)準(zhǔn)化審批”的跨越。這是模式能否落地的關(guān)鍵前提。

培育本土服務(wù)力量：社會(huì)力量的參與不能完全依賴外部引進(jìn)，更需要注重培育扎根社區(qū)的本土組織。奉賢很多養(yǎng)老點(diǎn)的日常運(yùn)營(yíng)都依靠本村的“小老人”照顧“老老人”，這種模式不僅成本更低，也更容易建立起信任和親情。各地在引入專業(yè)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，應(yīng)著力培養(yǎng)本地的社工、志愿者和照護(hù)人員。

尊重差異，循序漸進(jìn)：復(fù)制不是克隆。務(wù)必從本地實(shí)際出發(fā)，充分調(diào)研老人的真實(shí)需求和經(jīng)濟(jì)承受能力?？梢詮男⌒驮圏c(diǎn)開始，在過程中不斷調(diào)整和優(yōu)化，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，避免盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、大投入，最終目標(biāo)是找到一條與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相契合的可持續(xù)發(fā)展道路。