12月21日，第二屆工業(yè)軟件喻家山論壇在武漢舉行。

2025年武漢軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破4000億元，首次躋身全國前十，占據(jù)中部地區(qū)半壁江山，其中開源鴻蒙等開源創(chuàng)新系統(tǒng)逐漸成為武漢工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)躍升的“加速器”。

跨越式發(fā)展背后，依托的是武漢工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)的堅實基底。在工業(yè)軟件、基礎軟件領域，以華中科技大學為代表的一批在漢高校和科研機構持續(xù)為國家軟件國產(chǎn)化發(fā)展貢獻“關鍵的百分之一”。

想起了12年前的一個建議，輕易在郵箱中找到。

在花山軟件新城和漸飛的支持下，我于2013年1月在湖北省政協(xié)會上提《關于以武漢軟件新城為戰(zhàn)略支點，全力建設國家軟件中心城市的建議》。內容原汁原味：

十八大提出要全面貫徹“新四化”同步發(fā)展的要求，特別是發(fā)展新型工業(yè)化、信息化的戰(zhàn)略，同武漢的城市發(fā)展目標息息相關。軟件和信息服務是信息化的核心和靈魂，信息化又是實現(xiàn)新型工業(yè)化的強力助推器。因此，大力發(fā)展軟件和信息服務業(yè)，對于推動信息化和工業(yè)化深度融合，加快我市經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構的調整，實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展具有重要的支撐和引領作用。

近年來，武漢軟件和信息服務業(yè)快速發(fā)展，已成長為重要的先導性產(chǎn)業(yè)。2012年，武漢以光谷軟件園為核心聚集的軟件與信息服務業(yè)產(chǎn)值已突破400億元，軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模與增幅穩(wěn)居中部首位。隨著占地3.4平方公里、投資額達150億元的武漢軟件新城興建，將引進1000家世界級和行業(yè)領軍企業(yè)入駐，建成后年產(chǎn)值將超過500億元。

可見，武漢軟件新城是決定武漢軟件與信息服務業(yè)能否成為千億產(chǎn)業(yè)的關鍵。目前，武漢正積極爭取“中國軟件名城”。建議以武漢軟件新城為戰(zhàn)略支點，給予政策、服務等方面扶持、傾斜，加速其發(fā)展。

一、武漢建設軟件中心城市具有深遠戰(zhàn)略意義

在建設中國軟件名城的基礎上，進一步建設國家軟件中心城市具有深遠戰(zhàn)略意義：不僅可以扶持、壯大一個千億級產(chǎn)業(yè)，增強武漢經(jīng)濟實力，而且能體現(xiàn)武漢的要素聚集能力和輻射能力，更可以助力武漢實現(xiàn)建設國家中心城市的宏偉目標，從而使中國軟件名城建設與武漢國家中心城市建設高度結合。

軟件與信息服務業(yè)是“智力經(jīng)濟”，對本地豐富的人力資源起到充分開發(fā)、培養(yǎng)和利用的作用，可很好地解決人才就業(yè)問題。軟件與信息服務業(yè)優(yōu)質企業(yè)不斷進入武漢，不僅極大提升武漢的產(chǎn)業(yè)結構水平、吸引并回流大量優(yōu)秀人才，而且使得城市的國際知名度極大提高，樹立起前所未有的國際形象。

時下，各地正搶抓機遇，紛紛大力支持軟件產(chǎn)業(yè)。北京、上海、廣州等五個國家中心城市發(fā)展勢頭迅猛，南京、濟南、成都等副省級城市已具有較強競爭力，無錫、蘇州等二線城市也不甘落后全力趕超。在此格局下，武漢應把握戰(zhàn)略機遇迎頭趕上。

目前，武漢市正完善軟件名城創(chuàng)建實施方案，籌劃建立部省市共建機制，爭取今年3月簽署部省市共建協(xié)議，使武漢市正式成為中國軟件名城創(chuàng)建試點城市。

這為邁向國家軟件中心城市奠定了堅實基礎。目前，五個國家中心城市中，只有廣州同時為中國軟件名城。武漢如能加快建設軟件中心城市力度，將極大促進建設國家中心城市進程。

二、武漢具備建設國家軟件中心城市的獨特優(yōu)勢

建設國家軟件中心城市，武漢具有科教實力、交通區(qū)位等獨特優(yōu)勢。

在校大學生數(shù)量全球第一。武漢是中國最重要的教育基地之一，其科研教育綜合實力僅次于北京、上海，居全國第三位。2011年末，全市共有中等職業(yè)技術學校114所，高等院校85所。其中,普通高等學校79所，居全國第二，在校大學生人數(shù)逾100萬，是全世界在校大學生人數(shù)最多的城市。

交通區(qū)位優(yōu)勢獨一無二。武漢是中國高鐵客運專線網(wǎng)主樞紐，中國四大鐵路樞紐、六大鐵路客運中心。武漢是華中地區(qū)航空中心，天河國際機場現(xiàn)有定期通航點76個，可直飛巴黎、東京、大阪等20個國際城市；法航、勝安航空等32家境外航空公司經(jīng)營武漢航線，是除北京以外全國第二家同時擁有南航、東航、國航三大航空公司基地的特大型機場。

隨著中部地區(qū)首條地鐵，也是中國首條過江地鐵——武漢地鐵2號線正式貫通運營，武漢正式進入“地鐵時代”。同月，京廣高鐵正式貫通，將武漢布局于“大十字”中心。與此同時，多條聯(lián)通武漢“8+1”城市圈的城際鐵路正在如火如荼建設中。隨著京廣高鐵的開通，武廣京形成四小時城市圈，北上廣的湖北人才返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的物理和心理距離都大為縮減。

三、武漢具備建設軟件中心城市的產(chǎn)業(yè)基礎

2006年底，東湖新技術開發(fā)區(qū)和大連軟件園股份有限公司（DLSP）合資組建了武漢光谷軟件園有限公司，全力發(fā)展武漢軟件產(chǎn)業(yè)。目前，武漢光谷軟件園有300余家入駐企業(yè)，年產(chǎn)值過百億元，從業(yè)人員超過3萬人。

近年來，武漢軟件產(chǎn)業(yè)鏈的高端——研發(fā)中心密集落子武漢。IBM、惠普、印度信息技術研究院、華為等知名企業(yè)在漢設立的研發(fā)中心，使武漢占據(jù)軟件產(chǎn)業(yè)的制高點。目前，在漢設立的軟件與信息服務研發(fā)中心超過40個，位列中部之首。

目前武漢軟件產(chǎn)業(yè)從提供編碼、研發(fā)到整體解決方案，可全產(chǎn)業(yè)鏈“通吃”。同時，武漢在空間信息、制造業(yè)信息化、信息安全、網(wǎng)絡通訊等領域的軟件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化處于國內領先水平。

另外，武漢作為中國重要的工業(yè)基地，擁有鋼鐵、汽車、光電子、化工、冶金、紡織、造船、制造、醫(yī)藥等完整的工業(yè)體系，有利于軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。完善的工業(yè)體系為信息化奠定良好基礎，信息化又可以提升工業(yè)化的水平。

2012年，由省聯(lián)投集團、東湖新技術開發(fā)區(qū)、DLSP聯(lián)合打造的武漢軟件新城興建，定位為“世界級的IT服務創(chuàng)新基地”。這是繼光谷軟件園之后，武漢打造的又一個高水平的軟件聚集園區(qū)，這個產(chǎn)業(yè)基地不僅在武漢，在中部地區(qū)也是規(guī)模最大的軟件和信息服務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

五、軟件和信息服務業(yè)存在不足與亟待解決的問題

武漢現(xiàn)有軟件及信息服務業(yè)支持政策覆蓋面比較全，省市、高新區(qū)各級政策均具備，且很多政策市區(qū)兩級支持可兼得，且武漢還專門出臺了“3551”人才計劃，這對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了較好的推動作用。但是，在某些方面，例如資金支持力度、對引進大型企業(yè)的綜合政策配套以及在云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、文化與科技融合等新興領域的扶持政策，與領先城市，包括與成都、西安等西部城市相比也存在較大的不足，具體如下：

1、財政支持額度偏低。

2011年武漢市、東湖開發(fā)區(qū)兩級政府財政實際支持額度（實際支持到企業(yè)的總額全口徑統(tǒng)計）分別為4000多萬元和3000多萬元。而成都僅高新區(qū)在2008年就超過了億元，無錫市2012年在軟件和信息服務相關領域安排了總額達23億元的專項資金用于科技成果轉化、大學生培訓和租房補貼、云計算產(chǎn)業(yè)促進等。

2、政策門檻高，額度上限低，操作性不強。

在稅收政策方面，武漢服務外包企業(yè)要求年收入2000萬以上才有獎勵，大部分城市只要認定為高新技術企業(yè)、服務外包企業(yè)即可以享受獎勵，沒有對企業(yè)規(guī)模的要求，只有業(yè)務類型的要求。其中成都對認定的服務外包企業(yè)免征營業(yè)稅。

以信貸貼息政策為例，武漢對獲得國外定單的服務外包企業(yè)，設定單個企業(yè)年貼息額不超過50萬元，且必須是國外定單業(yè)務，而多數(shù)城市是主營業(yè)務貸款均可，且給予不超過貸款利息20-50%的補貼，上限可達幾百萬至千萬元。

3、十分缺少新引進企業(yè)鼓勵政策。

武漢省市區(qū)三級政策中對軟件和信息服務領域新引進的500強、國內行業(yè)百強等企業(yè)，無論從注冊獎勵、租金減免、高級人才引進，還是企業(yè)納稅轉移的獎勵方面，都沒有明確的優(yōu)惠政策，極大削弱了優(yōu)質企業(yè)的引進。以蘇州高新區(qū)為例，對于在區(qū)內新設立服務外包企業(yè)總部的企業(yè)可按注冊資本中現(xiàn)金出資部分的10%獎勵給投資者。企業(yè)自成立起3年內，承接國際服務外包業(yè)務所產(chǎn)生的地方財政收入給予50%的獎勵。至于租金全額補貼2-3年都是常規(guī)做法。

4、未出臺吸引人才和留住人才的強有力政策。

人才已經(jīng)成為支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，降低人力資源社保繳費基數(shù)、實施個人所得稅獎勵已經(jīng)被證明是非常有效的手段。武漢至今未出臺針對軟件和信息服務企業(yè)社會保險繳納優(yōu)惠政策，與其他行業(yè)一樣，養(yǎng)老保險繳納比例20%，基數(shù)封頂9607元 。而成都明確規(guī)定相關企業(yè)養(yǎng)老保險繳費基數(shù)最高上限為3500，最低繳費基數(shù)1655，其他保險按1525。建議武漢至少應向成都靠攏，降低企業(yè)成本，增加員工收入。

在個所稅獎勵方面武漢明顯偏低，吸引力不夠。高新區(qū)規(guī)定年薪12萬元以上的員工，最高可獎勵其個人所得稅高新區(qū)地方留存部分，但高新區(qū)留成比例僅為12.5%。成都、大連都采取市區(qū)兩級政府獎勵的方式，且年薪門檻遠遠低于12萬元，其中大連市/區(qū)兩級財政留存比例40%都可以兌現(xiàn)獎勵。建議武漢至少應當考慮將市區(qū)兩級留成部分合計25%獎勵給企業(yè)人才。

六、建議加大對武漢軟件新城的支持力度

武漢軟件新城規(guī)劃起點高、產(chǎn)業(yè)承載能力強、運作機制先進，其重點發(fā)展的國際服務外包、工業(yè)信息化設計研發(fā)、云計算應用、文化與科技融合、移動互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)等領域都是武漢建設國家軟件中心城市的核心。但是該區(qū)域地理位置較為偏遠、基礎和生活配套設施尚不完善，加上整體產(chǎn)業(yè)政策吸引力不夠，特別是與西部部分城市產(chǎn)業(yè)政策對比缺乏優(yōu)勢，亟需給予大力支持，促使其快速形成產(chǎn)業(yè)集聚，為武漢建設國家軟件中心城市做出貢獻。建議：

1、比照國內城市相關政策，給予武漢軟件新城入駐企業(yè)最優(yōu)惠政策。

2、制定吸引人才的特殊政策，特別是大幅降低員工社保繳納基數(shù)，大幅增加個稅獎勵標準，建設高質量、國際化的教育等生活配套設施，為在當?shù)匕布业哪贻p從業(yè)人員提供優(yōu)惠住房等。

3、設立創(chuàng)新基金，鼓勵科技創(chuàng)新與大學生創(chuàng)業(yè)。

4、在武漢軟件新城建設以軟件和信息服務業(yè)高質量人才培養(yǎng)為目標的大學生培養(yǎng)實訓基地，給予平臺建設和培訓經(jīng)費補貼，提升整體人才質量，吸引優(yōu)秀大學生留在武漢就業(yè)，同時為入駐企業(yè)提供優(yōu)質人才儲備。

5、盡快完善花山與市內順暢聯(lián)系的交通體系，政府補貼開通從魯巷廣場至花山的公汽和班車，解決入駐企業(yè)員工上下班交通問題。后續(xù)應考慮城市軌道交通向花山延伸。

6、參考相關城市對企業(yè)提供稅收優(yōu)惠，特別是針對能夠為本地創(chuàng)造較高稅源的新增企業(yè)提供更高獎勵。