2014年7月16日，公車改革全國(guó)實(shí)行，我很開(kāi)心。

2026年3月5日，GDP目標(biāo)是4.5-5%，我也很高興。

當(dāng)了20年的湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)（退休時(shí)沒(méi)有進(jìn)步，還是副局長(zhǎng)），別人問(wèn)的問(wèn)題很不好回答：2025年GDP目標(biāo)是5%左右，年末一算賬，正好5%，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，神奇。

其實(shí)，我是建議用區(qū)間漲幅的。呼吁了十年，每次外省統(tǒng)計(jì)干部培訓(xùn)班都在講，也通過(guò)黨外人士參政議政渠道上報(bào)。2026年還真采納了我的建議——目標(biāo)4.5%-5%。

AI的解讀是：提升政策靈活性與預(yù)期管理。

應(yīng)對(duì)不確定性：面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，區(qū)間目標(biāo)比單一數(shù)值更具彈性，能更好地應(yīng)對(duì)“黑天鵝”“灰犀?！钡蕊L(fēng)險(xiǎn)。

引導(dǎo)預(yù)期：區(qū)間形式向市場(chǎng)傳遞了“重質(zhì)量、重長(zhǎng)遠(yuǎn)”的明確信號(hào)，引導(dǎo)各方將重心放在高質(zhì)量發(fā)展上，而非單純追求數(shù)字。

順應(yīng)趨勢(shì)：近年來(lái)，許多地方兩會(huì)已將增速目標(biāo)設(shè)為區(qū)間（如廣東、浙江等），全國(guó)目標(biāo)采用區(qū)間形式也是順勢(shì)而為。

我在2015年11月29日提交了一篇民主黨派信息——《關(guān)于只公布重要指標(biāo)上下限的建議》，就是討論這個(gè)問(wèn)題的。

內(nèi)容如下：

近幾年來(lái)，年初公布的GDP增長(zhǎng)率，一般在次年年初的總核算中都會(huì)是“八九不離十”。比如，年初預(yù)計(jì)是7%，那么最后核算就一定是7%或者，7.1%、6.9%。人民群眾很是納悶：怎么會(huì)如此的精準(zhǔn)？實(shí)際上一年之中有大量的不確定因素，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生決定性的影響，年初預(yù)計(jì)的GDP增長(zhǎng)率是很難原原本本地實(shí)現(xiàn)的，但卻是在無(wú)意之中“吻合”了。因此，我建議對(duì)“GDP增長(zhǎng)率”、“稅收計(jì)劃”、“財(cái)政支出”這三個(gè)相關(guān)指標(biāo)做上下限的數(shù)字預(yù)計(jì)。

一是建議年初只公布GDP的上下限：比如，在一年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，各項(xiàng)利好都能夠正常的發(fā)揮，該年的GDP增長(zhǎng)會(huì)在7.5%左右；如果各項(xiàng)利差（空）都無(wú)奈地出現(xiàn)，該年的GDP增長(zhǎng)會(huì)在7%左右。次年初再如實(shí)地核算上年的GDP增長(zhǎng)率。

二是同理，對(duì)事關(guān)千家萬(wàn)戶的稅收增長(zhǎng)率也應(yīng)該如此安排。如果嚴(yán)格按照稅收計(jì)劃征收，結(jié)果只有兩個(gè)方面，一是企業(yè)少繳稅，“藏稅于企”；一是企業(yè)多繳稅，企業(yè)倒閉歇業(yè)。這都違背了“經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收反作用于經(jīng)濟(jì)”的基本規(guī)律。十八屆三中全會(huì)全面深化改革的決議中指出：“審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展”。這就要求，不要為了滿足支出需要、減少赤字、完成稅收計(jì)劃而征稅，而要為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況而征稅。先征稅后補(bǔ)貼，還不如一開(kāi)始就不征稅。2015年前三個(gè)季度，各級(jí)稅務(wù)部門(mén)為了落實(shí)“雙創(chuàng)”優(yōu)惠政策而減稅2375億，效果顯著。因此，建議把稅收計(jì)劃也分為上下限：經(jīng)濟(jì)狀況好，稅收征收額預(yù)計(jì)是多少？經(jīng)濟(jì)狀況不好，稅收征收額預(yù)計(jì)會(huì)是多少？讓企業(yè)家安心管好企業(yè)。

很多企業(yè)家對(duì)我說(shuō)，會(huì)被稅務(wù)部門(mén)“查死”。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候，可以多繳稅而不收，企業(yè)把稅款用于他途。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好時(shí)，要完成稅收計(jì)劃，就“挖地三尺”，把過(guò)去優(yōu)惠的補(bǔ)回來(lái)。企業(yè)不死都怪。“皮之不存毛將焉附”？

三是為了與稅收收入額相適應(yīng)，國(guó)家的財(cái)政支出額也應(yīng)該是變動(dòng)的，也有一個(gè)上下限的規(guī)定：經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好、財(cái)政收入多時(shí)，有的支出項(xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)，否則，就需要減少支出，或者借地方債。我把它稱為“鉛筆效應(yīng)”。鉛筆的圓柱體為固定的支出，圓錐體為可能變化的支出，年中要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整。

2015年，我有7篇次社情民意信息被采用。其中，被民進(jìn)中央《民進(jìn)信息》采用的有《關(guān)于GDP只公布重要指標(biāo)上下限的建議》。

2016上半年，我又有23篇次被采納或者轉(zhuǎn)送，其中，被民進(jìn)中央采用的就有《建議GDP等重要指標(biāo)公布上下限》。

民進(jìn)中央兩次采用的我這個(gè)建議，看來(lái)對(duì)2016年確定GDP的目標(biāo)有一定關(guān)系。在政府工作報(bào)告中提到：“2016年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%—7%”。

遺憾的是，2017年又采用了“6.5%左右”的表述。2019年是6-6.5%。最早在1995年是8-9%。改革開(kāi)放以來(lái)，區(qū)間增幅有了四次。