15日上午，在蔡甸區(qū)參加活動。“全國一老一小試點工程”落地武漢。

“全國一老一小試點工程”并非單一項目，而是圍繞“養(yǎng)老”與“托育”兩大民生難題，由國家推動的一系列政策、工程與試點的總稱。其核心目標是在全國范圍內(nèi)，通過地方試點探索，構建“老有頤養(yǎng)、幼有善育”的服務體系，以緩解人口老齡化與托育供給不足雙重壓力，穩(wěn)定社會預期，減輕家庭照護負擔。

我國已進入中度老齡化社會，60歲及以上人口近3億，預計“十五五”期間將突破4億，其中失能、半失能老人超4000萬，“一人失能、全家失衡”現(xiàn)象普遍。同時，城市超三分之一家庭有托育需求，但普惠性托位嚴重不足，“入托難、入托貴”制約生育意愿。為此，國家將“一老一小”服務體系建設提升至戰(zhàn)略高度，寫入“十五五”規(guī)劃建議，推動系統(tǒng)性民生工程落地。

自2020年起，全國429個地級市已編制統(tǒng)籌規(guī)劃方案，整合養(yǎng)老、托育、醫(yī)療、教育等資源，配套財政、用地、金融支持政策。

國家計劃在約50個城市、每城約100個社區(qū)，建設或改造集養(yǎng)老托育、助餐、兒童托管等功能于一體的“服務綜合體”，目標到2027年形成成熟模式并推廣。

據(jù)我所知，深圳這項工作非常成功。

深圳的“老幼共育”實踐，從國企平臺搭建到社區(qū)綜合體的遍地開花，其發(fā)展歷程與可推廣的經(jīng)驗如下：

1、發(fā)展脈絡：從國企探路到社區(qū)普及

起步探索(2019年起)：深圳在全國率先組建市級國有養(yǎng)老托育平臺，依托深業(yè)集團成立深圳幸福健康集團，統(tǒng)籌養(yǎng)老、托育、醫(yī)療業(yè)務，為“老幼共托”奠定制度與實體基礎。

模式成型(2021-2023年)：在“一老一小”整體解決方案下，國企平臺系統(tǒng)性布局項目，逐步形成“代際融合、空間整合、服務組合、人員復合”的清晰路徑。深圳幸福健康集團已在南山、寶安等地建成多個老幼融合示范項目。

政策引領(2024-2025年)：國家層面出臺《關于深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的意見》，明確要求建設“一老一小服務綜合體”。深圳的實踐被人民日報等央媒報道，其經(jīng)驗在全國產(chǎn)生示范效應。

提質(zhì)擴面(2025年至今)：截至2025年底，深圳幸福健康集團已布局項目229個，提供約2000張養(yǎng)老床位和5000個托育學位，其中5個為老幼融合項目。模式從機構走向社區(qū)，融入黨群服務中心、產(chǎn)業(yè)園等，形成“嵌入式民生綜合體”。

2、可推廣的核心經(jīng)驗

一是國企平臺統(tǒng)籌，破解“誰來干”難題：深圳組建市級國有平臺（深圳幸福健康集團），統(tǒng)一投資、建設、運營，發(fā)揮“兜底+示范”作用，有效解決了項目公益性強、回報周期長、社會資本不愿投的困境。

二是社區(qū)嵌入式綜合體，破解“在哪兒干”難題：將服務嵌入社區(qū)生活圈，盤活閑置空間，打造多功能一體的“嵌入式民生綜合體”，讓老幼服務像水電一樣觸手可及。

航城街道三圍社區(qū)：在居民樓內(nèi)融合長者服務站與托育園，實現(xiàn)“樓上養(yǎng)老、樓下托育”。

高發(fā)社區(qū)“幸福鄰里”：改造黨群服務中心，集成托育園、老年大學、社區(qū)食堂、社康中心。

三是空間“分而不離”，破解“怎么融”難題：設計上兼顧獨立與互動，既確保安全衛(wèi)生，又創(chuàng)造代際交流機會。

獨立運營：養(yǎng)老、托育各有獨立出入口、管理規(guī)范和衛(wèi)生消殺流程。

共享空間：共享花園、活動室等公共設施，并通過玻璃墻、小門等設計實現(xiàn)“看得見、走得近”。

分時就餐：食堂提供差異化食譜，分時供應，兼顧老人與幼兒需求。

四是設計代際互動，破解“干得好”難題：超越簡單的“看護”，通過豐富的共融活動，讓老幼各取所需、彼此成就。

活動類型：組織祖孫課堂、老幼生日會、手工課、繪本共讀等。

價值體現(xiàn)：老人獲得“被需要感”和精神寄托，孩子則在互動中學習尊老、共情與責任。

五是創(chuàng)新運營模式，破解“如何持續(xù)”難題

通過“降本增效”和“自我造血”雙輪驅動，確保項目可持續(xù)發(fā)展。

降本增效：政府提供免費或低價場地；整合養(yǎng)老托育團隊，靈活用工；集中采購降低物料成本。

自我造血：引入健身房、便利店等商業(yè)業(yè)態(tài)，以收益反哺公益服務，平衡收支。

六是引入數(shù)字技術，破解“管得精”難題

利用科技手段提升管理效率、服務透明度與安全性。

集中監(jiān)控：通過視頻監(jiān)控集中區(qū)，實時掌握各站點情況。

線上平臺：開發(fā)App（如“銀發(fā)客棧”）整合服務，方便家屬“點單”。

智慧空間：打造“鴻蒙智享空間”，實現(xiàn)設備互聯(lián)與智能協(xié)同。

七是推動多方協(xié)同，破解“合力弱”難題

構建“政府+國企+社會+家庭”的共建共治共享格局。

政府引導：提供政策、場地和資金支持。

國企主力：負責專業(yè)化、標準化運營。

社會參與：鼓勵專業(yè)機構、公益組織、志愿者及家庭共同參與。

家庭反饋：居民的接受度和滿意度是檢驗成效的最終標準。