中國歷史上也有財政“三資”，對國家所擁有的資源、資產(chǎn)與資金進行統(tǒng)籌管理，以期富國強兵的思想與實踐源遠流長。深刻反映了不同時期國家治理的智慧與挑戰(zhàn)。
1、古代財政管理的雛形
早在先秦時期，國家財政管理的雛形便已顯現(xiàn)。太公呂尚在齊國推行“通商工之業(yè)，便魚鹽之利”，實則將齊國的漁業(yè)、鹽業(yè)等自然資源有意識地轉化為國家財富的基礎。戰(zhàn)國時，李悝在魏國實行“平糴法”，通過國家在豐年收購糧食、荒年售出的方式，穩(wěn)定糧價，這已具備了對糧食這種特殊資產(chǎn)進行宏觀調控的意味。商鞅在秦國的變法，強調“農(nóng)戰(zhàn)”和“廢井田，開阡陌”，核心之一便是確立土地國有，并鼓勵墾荒，將最重要的資源——土地，有效地納入國家管理和賦稅體系。
管仲的“官山海”政策堪稱古代資源國有化的典范。他對鹽、鐵等關鍵資源實行國家專營，所謂“唯官山海為可耳”，即由國家控制鹽鐵的生產(chǎn)和流通，獲取巨額壟斷利潤。這不僅增加了財政收入，也強化了國家對經(jīng)濟命脈的控制力，其影響深遠。
漢武帝時期，桑弘羊推行的鹽鐵官營、均輸平準等政策，正是“官山海”思想的深化和擴展，通過國家直接經(jīng)營大宗商品和調節(jié)市場，應對巨大的對外戰(zhàn)爭和內部建設開支。
北宋王安石變法中的“市易法”和“青苗法”，則可視為在資金層面進行杠桿化運作的早期嘗試。“市易法”由政府設立市易司，平抑物價，并向商人提供貸款；“青苗法”則在青黃不接時向農(nóng)民提供貸款，以期抑制高利貸，增加國家收入。這些舉措包含了將國家資金作為資本進行運作，以期激活經(jīng)濟、增加收入的意圖。
2、帝制時期的資源管控
進入帝制時代，財政管理更趨于系統(tǒng)化。明清時期，對土地、礦產(chǎn)、林業(yè)等資源的控制成為國家財政的基石。明代張居正推行“一條鞭法”，將各種徭役雜稅合并折銀征收，簡化了征收程序，也在一定程度上反映了將人力等資源貨幣化、資產(chǎn)化的努力。
值得注意的是，古代這些實踐多源于應對戰(zhàn)爭、大型工程或財政危機等特定需求，如漢武帝的鹽鐵專賣旨在支持對匈奴的長期戰(zhàn)爭，北宋的官營措施與應對龐大的軍費和歲貢壓力密切相關。它們常常帶有強烈的行政干預和壟斷色彩，且由于小農(nóng)經(jīng)濟的基礎和商品經(jīng)濟發(fā)展的局限，未能形成現(xiàn)代意義上的資本化、證券化市場運作體系。
3、近代以來的探索與當代發(fā)展
近代以來，隨著國門被打開，西方的財政經(jīng)濟思想傳入。洋務運動中興辦軍用和民用企業(yè)，如江南制造總局、輪船招商局等，采取了“官督商辦”等形式，可視為將國家所有的資源（如特許經(jīng)營權）與民間資本結合，嘗試國有資產(chǎn)的新型經(jīng)營模式。
新中國成立后，在計劃經(jīng)濟體制下，資源、資產(chǎn)和資金的管理權高度集中于國家。這一時期，通過集中力量辦大事，奠定了國家工業(yè)化的基礎，但統(tǒng)收統(tǒng)支的模式也使得資產(chǎn)流動性不足，運營效率有待提升。
改革開放以來，特別是近年來，對“三資”進行系統(tǒng)化、市場化盤活的改革思路日益清晰。其核心邏輯是推動“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本”的閉環(huán)運轉。例如，湖南省岳陽市的改革探索提供了“岳陽樣本”。他們系統(tǒng)性盤活“金（礦產(chǎn)、砂石）、木（林業(yè)、碳匯等）、水（岸線、港口等）、火（能源）、土（土地）、數(shù)（數(shù)據(jù)）”六類重點資源，以及行政事業(yè)單位、國有企業(yè)的五類資產(chǎn)（實物、債權、股權、特許經(jīng)營權、未來收益權），并靈活運用“用、售、租、股、融”等多種方式進行經(jīng)營。其目標是加快地方財政由“土地財政”向“股權財政”、“資產(chǎn)財政”轉型。
當前，全國多地如湖北、安徽、深圳等地也正密集推進國有“三資”改革。湖北省提出的“一切國有資源盡可能資產(chǎn)化、一切國有資產(chǎn)盡可能證券化、一切國有資金盡可能杠桿化”三項原則，頗具代表性。這旨在將規(guī)模龐大的“沉睡資產(chǎn)”變?yōu)?/span>“增收活水”，為地方財政提供可持續(xù)的“第二增長曲線”，并服務于高質量發(fā)展。
縱觀歷史，中國對財政“三資”的管理，經(jīng)歷了一個從著眼于具體物資征發(fā)到注重系統(tǒng)性資本運營、從行政主導到更多借助市場力量的演進過程。其背后蘊含的治國智慧，核心在于如何更高效地整合與運用國家掌握的各種經(jīng)濟要素，以實現(xiàn)特定的政策目標。當代的“三資”改革，正是在新的歷史條件下，對這一古老課題的深化與發(fā)展，旨在通過市場化手段，喚醒沉睡的國有資產(chǎn)，優(yōu)化地方財政結構，并為高質量發(fā)展注入新動能。
在中國歷史上，主張政府積極介入和經(jīng)營經(jīng)濟的思想源遠流長，其中最具代表性、對后世影響最為深遠的思想家，當屬春秋時期齊國的管仲和西漢時期的桑弘羊。
作為政府經(jīng)營思想的早期奠基者，管仲輔佐齊桓公成就霸業(yè)，其思想極具開創(chuàng)性。
1、“官山海”與鹽鐵專賣：管仲明確提出了“唯官山海為可耳”的理念。他主張國家直接控制山海等自然資源，特別是對鹽和鐵實行專賣。其精妙之處在于“寓稅于價”，即通過國家壟斷經(jīng)營，在鹽鐵價格中隱含稅收，實現(xiàn)“取之于無形，使人不怒”，民眾在不知不覺中繳納了賦稅，國家財政得以充盈。
2、宏觀調控與“以商止戰(zhàn)”：管仲并非簡單地壓制商業(yè)，反而高度重視市場規(guī)律。他設立“輕重九府”，通過收購和拋售物資來平抑物價、調節(jié)供求，體現(xiàn)了早期的宏觀調控思想。在對外貿易上，他主張“因天下以制天下”，通過價格策略吸引天下財富流向齊國，從而達到“以商止戰(zhàn)”的政治目的，即用經(jīng)濟手段削弱他國，避免單純軍事沖突。
管仲的改革使齊國迅速強盛，齊桓公成為“春秋五霸”之首。
桑弘羊在漢武帝時期將管仲的思想系統(tǒng)化、制度化，并推向高峰。
1、“工商富國”論：桑弘羊是中國歷史上第一位明確提出不單純依賴農(nóng)業(yè)亦可富國的思想家。他提出“富國非一道”，“富國何必用本農(nóng)”，認為工商業(yè)同樣是財富的源泉，甚至制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，即“工不出，則農(nóng)用乏；商不出，則寶貨絕”。
2、“民不益賦而國用饒”：面對漢武帝時期龐大的戰(zhàn)爭開支，桑弘羊推行了全面的鹽鐵官營、均輸（國家統(tǒng)購統(tǒng)銷、調劑物資）、平準（在京師平抑物價）等政策。這些措施的核心目標是，在不增加農(nóng)民田賦等直接稅負擔的前提下，通過國家經(jīng)營工商業(yè)來獲取巨額收入，以滿足財政需求，即“民不益賦而國用饒”。
這些主張在實踐中取得了顯著成效，也引發(fā)了著名的“鹽鐵會議”。
桑弘羊的政策則為漢武帝的抗匈戰(zhàn)爭和開邊事業(yè)提供了堅實的財政基礎，解決了“軍旅之費”的難題。
漢武帝去世后，霍光輔政，召開了著名的“鹽鐵會議”。以桑弘羊為一方，主張國家干預；以各地賢良文學為另一方，批評鹽鐵官營等政策是“與民爭利”，導致產(chǎn)品質量低劣、官員腐敗，加重百姓負擔。桑弘羊在會上提出了著名的“桑弘羊三問”，直指廢除官營政策后戰(zhàn)爭開支、財政收入、地方割據(jù)三大問題如何解決，對方無法給出替代方案。
