周一下午在光谷廣場華美達酒店28層云創(chuàng)數(shù)智空間講課。
題目：海南封關(guān)的機遇
一、海南改革歷程
二、自貿(mào)港的優(yōu)惠政策
三、各省利用自貿(mào)島政策的情況
四、給民營企業(yè)帶來的機遇
五、聯(lián)投在海南建楚瓊產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)的可能性
二、自貿(mào)港的優(yōu)惠政策
海南自貿(mào)港的優(yōu)惠政策體系以 “零關(guān)稅、低稅率、簡稅制” 為核心，致力于促進貿(mào)易投資自由化便利化，為企業(yè)和人才創(chuàng)造了極具吸引力的發(fā)展環(huán)境。
1、稅收優(yōu)惠政策
稅收優(yōu)惠是海南自貿(mào)港政策體系中最具吸引力的部分。
企業(yè)所得稅優(yōu)惠：在海南自貿(mào)港實質(zhì)性運營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，可享受15% 的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄不僅包括國家現(xiàn)有的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，還新增了上百項海南自貿(mào)港特有的產(chǎn)業(yè)。此外，針對旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，其在2025年前新增的境外直接投資所得可免征企業(yè)所得稅。
個人所得稅優(yōu)惠：在海南自貿(mào)港工作的高端緊缺人才，其個人所得稅實際稅負(fù)超過15%的部分將予以免征。這項政策顯著降低了高端人才的稅負(fù)，例如，年薪百萬在海南相比內(nèi)地可能每年少繳約8萬元的個稅。
“零關(guān)稅”政策：全島封關(guān)運作前，對企業(yè)進口自用的生產(chǎn)設(shè)備、原輔料以及用于交通運輸、旅游業(yè)的營運用交通工具及游艇，通過“零關(guān)稅”清單管理，免征關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。例如，進口1億元的游樂設(shè)施可節(jié)省稅款超過1300萬元。截至2025年5月，三張“零關(guān)稅”清單進口貨值已超226億元，減免稅款超43億元。
加工增值免關(guān)稅政策：這是海南自貿(mào)港一項核心政策。對鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的貨物，在海南自貿(mào)港加工增值超過30% 的，進入內(nèi)地銷售可免征進口關(guān)稅。這項政策有效降低了企業(yè)內(nèi)銷產(chǎn)品的成本，截至2025年5月下旬，相關(guān)內(nèi)銷貨值已達87.95億元。
2、貿(mào)易與投資自由便利
貿(mào)易自由便利：海南對貨物貿(mào)易致力于實現(xiàn)“一線”放開、“二線”管住。在洋浦保稅港區(qū)等特殊區(qū)域先行試點，如對部分商品進出口不實行企業(yè)資格和數(shù)量管理。海南還推出了全國首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，清單之外領(lǐng)域，對境外服務(wù)提供者實行“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”。投資自由便利：海南自貿(mào)港實行 “非禁即入” 的投資政策。除非有強制性的標(biāo)準(zhǔn)和法律禁止，原則上政府取消許可和審批，對企業(yè)實行備案制、承諾制。同時，海南還制定了全國最簡短的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，并在教育、醫(yī)療、金融、文化等重點領(lǐng)域推出了一系列特別措施，大幅減少市場準(zhǔn)入限制。
3、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持
海南重點發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并積極培育種業(yè)、深海、航天三個未來產(chǎn)業(yè)。
離島免稅政策：離島免稅購物額度已提升至每人每年10萬元，并擴大了免稅商品種類。過去5年，離島免稅購物金額已超過1800億元，成為海南旅游的“金字招牌”。
博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)：在此區(qū)域內(nèi)，允許使用在境外已批準(zhǔn)上市但境內(nèi)尚未上市的藥品和醫(yī)療器械，為患者提供了國際先進的醫(yī)療解決方案。
教育開放：允許境外高水平大學(xué)、職業(yè)院校在海南自貿(mào)港獨立辦學(xué)。東湖學(xué)院+馬來西亞大學(xué)=海馬大學(xué)？
三、各省利用自貿(mào)島政策的情況
各省正積極把握海南自貿(mào)港的獨特政策優(yōu)勢，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點，以共建產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新合作模式等方式，將海南打造成為各自拓展全球市場的重要支點。
1、湖南：制造出海與對非貿(mào)易的橋頭堡
湖南與海南的合作，緊扣其工程機械制造和對非經(jīng)貿(mào)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。全國首個由自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港合作共建的產(chǎn)業(yè)園——湘瓊先進制造業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園位于海南東方市，規(guī)劃面積5000畝，已成為湖南制造“借港出?！钡闹魍ǖ馈?/span>
“兩頭在外”的實惠賬：企業(yè)利用海南的“零關(guān)稅”政策，將海外二手設(shè)備運至園區(qū)進行維修再制造后出口，成本優(yōu)勢明顯。例如，三一重工的單臺設(shè)備可節(jié)省關(guān)稅及運費超過3萬元。園區(qū)已吸引三一、中聯(lián)重科等項目，遠期產(chǎn)值有望達千億元。
拓展對非合作：產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃了“非洲非資源性產(chǎn)品精深加工區(qū)”，依托湖南的中非經(jīng)貿(mào)博覽會平臺和海南面向東南亞的區(qū)位優(yōu)勢，共拓非洲市場。
農(nóng)業(yè)與新零售聯(lián)動：兩省在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作緊密，共同推動農(nóng)產(chǎn)品種植、跨境電商直播等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，已有項目簽約金額超11億元。
2、廣東與深圳：規(guī)則銜接與深度運營
廣東（含深圳）與海南的合作著眼于規(guī)則機制的軟聯(lián)通和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的深度運營，體現(xiàn)了“灣區(qū)研發(fā)+海南政策”的思路。本來就是一個省。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“自貿(mào)港速度”：位于?？趪腋咝聟^(qū)的廣東海南先進制造業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園，將廣州開發(fā)區(qū)的“極簡審批”經(jīng)驗本土化，創(chuàng)造了企業(yè)從拿地到獲規(guī)劃許可僅14天的紀(jì)錄。廣東（特別是粵港澳大灣區(qū)）在生物醫(yī)藥、電子信息等先進制造業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)雄厚。該產(chǎn)業(yè)園重點聚焦生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、新一代電子信息、高端食品加工及美妝大健康、汽車及高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群。截至2025年7月，園區(qū)已引入企業(yè)超440家，落地產(chǎn)業(yè)項目49個，總投資約119億元。康佳集團裝備制造基地等項目正加快建設(shè)，康佳集團帶動了8家上下游企業(yè)“組團南下”。
“飛地經(jīng)濟”與深度協(xié)作：深圳與海南儋州的合作尤為深入，雙方成立合資平臺公司對儋州工業(yè)園進行整體開發(fā)運營，引入了深圳農(nóng)產(chǎn)品集團共建農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系。合作并非簡單招商，而是“政府機構(gòu)—行業(yè)協(xié)會—國資平臺—智庫—企業(yè)”的全鏈條合作體系，使園區(qū)在四五年內(nèi)煥發(fā)新生。雙方成立了合資平臺公司負(fù)責(zé)園區(qū)開發(fā)和運營，為儋州工業(yè)園帶來了“深圳效率”。例如，京東儋州項目從摘地到獲得施工許可證僅用了66天 。合作領(lǐng)域包括熱帶特色農(nóng)業(yè)（由深圳農(nóng)產(chǎn)品集團深度參與）以及現(xiàn)代物流業(yè)等。
規(guī)則互認(rèn)與信用共建：在政務(wù)和信用領(lǐng)域，海南與廣州南沙區(qū)推動政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，與湛江市簽署信用建設(shè)戰(zhàn)略協(xié)議推進信用信息共享和監(jiān)管共治，為“二線”高效管住探索經(jīng)驗。
3、浙江：大宗商品與數(shù)字貿(mào)易的跳板
浙江企業(yè)看重海南“零關(guān)稅”政策在大宗商品貿(mào)易方面的成本優(yōu)勢，并積極探索數(shù)字貿(mào)易出海的新路徑。
大宗商品供應(yīng)鏈布局：浙江省交通集團旗下的浙商中拓在海南設(shè)立平臺公司，利用優(yōu)惠政策經(jīng)營鎳礦、煤炭等大宗產(chǎn)品國際貿(mào)易，已成功投資印尼、泰國等市場，并連續(xù)四年蟬聯(lián)海南省百強企業(yè)。
數(shù)字游戲借船出海：位于海南澄邁縣的浙瓊合作產(chǎn)業(yè)園，建成了省級游戲出海公共服務(wù)平臺。浙江游戲企業(yè)可借助海南在“數(shù)據(jù)安全有序流動”方面的政策探索，獲得產(chǎn)品測試、本地化服務(wù)等一站式支持，提升出海競爭力。浙江省的數(shù)字經(jīng)濟和企業(yè)活力是其顯著優(yōu)勢。該產(chǎn)業(yè)園重點布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和未來信息產(chǎn)業(yè)。例如，數(shù)字健康平臺微醫(yī)（WeDoctor）就依托海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的特許藥械政策，在園區(qū)內(nèi)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，并創(chuàng)辦了健康管理類高職院校，探索“醫(yī)療+教育”的融合。
4、湖北及武漢
企業(yè)和機構(gòu)正積極借助海南自貿(mào)港的政策東風(fēng)，布局新興產(chǎn)業(yè)并拓展國際市場。缺乏合作區(qū)域。
政府搭臺促合作：2025年7月，武漢市貿(mào)促會與三亞方面在武漢聯(lián)合主辦了一場海南自貿(mào)港政策推介會，吸引了武漢當(dāng)?shù)剡^百家生物醫(yī)藥、光電子和跨境電商等領(lǐng)域的企業(yè)參與。此次活動旨在推動武漢的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與海南的政策優(yōu)勢相結(jié)合，實現(xiàn)“江海聯(lián)動”。三亞崖州灣科技城等平臺展示了全鏈條服務(wù)，并有服務(wù)機構(gòu)分享了幫助企業(yè)年省成本超千萬元的實操案例，現(xiàn)場在多個領(lǐng)域達成了合作意向。武漢市貿(mào)促會表示將繼續(xù)深化此類合作機制。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)顯成效：海口生物城引進干細(xì)胞項目
由湖北聯(lián)投東湖高新集團運營的?？谏锍?，是鄂瓊產(chǎn)業(yè)合作的一個亮點。2025年8月，海南首個外資干細(xì)胞項目——佰唯基因生物科技正式落戶該園區(qū) 。該項目利用海南允許外商投資干細(xì)胞技術(shù)開發(fā)等政策，專注于干細(xì)胞治療的研發(fā)與轉(zhuǎn)化 。園區(qū)通過提供優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)配套和高效運營服務(wù)，成功吸引了多家行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，初步形成了細(xì)胞和基因治療產(chǎn)業(yè)的聚集。企業(yè)在這里能享受海南自貿(mào)港的“雙15%”稅收優(yōu)惠、加工增值免關(guān)稅等政策紅利。
海口生物城是海南自貿(mào)港首個"省際飛地" 標(biāo)志性項目，由武漢東湖高新集團與?？趪腋咝聟^(qū)合作打造。它旨在整合湖北省武漢市的成熟產(chǎn)業(yè)運營經(jīng)驗與海南自貿(mào)港的獨特政策優(yōu)勢，為內(nèi)地企業(yè)提供一個便捷的"出海"窗口，幫助它們利用海南的政策進行擴產(chǎn)轉(zhuǎn)化。項目位于?？趪腋咝聟^(qū)美安生態(tài)科技新城，具體地址是海南省?？谑行阌^(qū)美安大道77號。
項目總體規(guī)劃占地222畝，計劃建設(shè)包括標(biāo)準(zhǔn)化廠房、商務(wù)中心、配套樓等在內(nèi)的系列設(shè)施，致力于打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園與零碳園區(qū)。截至2025年9月，項目的一期和二期部分已竣工交付，三期"?？跀?shù)智科技創(chuàng)新平臺"項目也正在進行規(guī)劃設(shè)計，預(yù)計將在年底開工建設(shè)。
園區(qū)重點聚焦于生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、生物檢測等前沿領(lǐng)域，并積極拓展數(shù)字醫(yī)療等新興方向。目前產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯著，已吸引了超過150家企業(yè)在園區(qū)注冊，其中簽約落地企業(yè)超過30家。入駐企業(yè)類型覆蓋了數(shù)字醫(yī)療、高端耗材、第三方檢測等多個細(xì)分領(lǐng)域，其中不乏世界500強企業(yè)、外資企業(yè)和上市公司，例如佰唯基因生物科技（海南）有限公司這樣的外資干細(xì)胞項目。
企業(yè)借道拓市場：數(shù)字貿(mào)易與生物技術(shù)出海。
在企業(yè)層面，利用海南政策開拓業(yè)務(wù)的例子也不少。
數(shù)字內(nèi)容出海：湖北有企業(yè)利用海南在數(shù)據(jù)安全有序流動方面的探索以及國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道的優(yōu)勢，發(fā)展跨境電商和數(shù)字內(nèi)容加工等業(yè)務(wù)。例如，有文化傳媒公司在海南園區(qū)設(shè)立直播間，向海外市場推廣中國產(chǎn)品，單日營收增長顯著，這得益于穩(wěn)定的跨境數(shù)據(jù)通道和海南支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易發(fā)展的政策環(huán)境。
生物醫(yī)藥拓展：一些生物科技企業(yè)也看好海南在細(xì)胞治療、基因治療等前沿技術(shù)領(lǐng)域的開放政策，計劃利用海南作為平臺，鏈接國內(nèi)國際市場。
科創(chuàng)人才享紅利：高層次人才與科研團隊的機遇。海南自貿(mào)港的個人所得稅優(yōu)惠政策對高端人才吸引力顯著。例如，在生物醫(yī)藥等高技術(shù)領(lǐng)域，年收入超過一定水平（如約47萬元）的研發(fā)人員，其個人所得稅實際稅負(fù)超過15%的部分可免征，這有利于湖北地區(qū)的科研人才和團隊在海南發(fā)展時享受到實實在在的優(yōu)惠。
面對封關(guān)機遇，楚商的表現(xiàn)并非單打獨斗，而是呈現(xiàn)出高度的組織化。
1、協(xié)同平臺：海南省湖北商會扮演了核心樞紐角色，明確提出構(gòu)建 “政策對接 - 資源整合 - 能力提升”三位一體的服務(wù)體系。
2、政策解讀：商會專門組建了 “封關(guān)政策解讀專班” ，計劃開展多輪專題宣講，并編制《企業(yè)應(yīng)對指南》，幫助會員企業(yè)透徹理解并安全高效地運用諸如“零關(guān)稅”、加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅等核心政策。
3、全島布局：商會下設(shè)的儋州、瓊海、東方、洋浦等屬地辦事處或聯(lián)絡(luò)處，則能根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃（如洋浦的臨港產(chǎn)業(yè)、三亞的旅游康養(yǎng)），為楚商提供精準(zhǔn)的落地對接服務(wù)。
五、聯(lián)投在海南建楚瓊產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)的可能性
?？谏锍?/span>222畝太小，建議聯(lián)投在三亞建設(shè)楚瓊產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。一南一北相呼應(yīng)。
1. 戰(zhàn)略層面：高度契合，順勢而為
湖北聯(lián)投的“走出去”需求：作為湖北最大的地方國企，湖北聯(lián)投已完成從“城市運營商”向“科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、功能園區(qū)”全鏈條運營商的轉(zhuǎn)型。在深耕湖北的同時，必然尋求向外擴張，參與國家級戰(zhàn)略，以提升其在全國的能見度和影響力。海南自貿(mào)港作為最高水平的開放平臺，是其實現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略的理想跳板。
海南自貿(mào)港的“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”需求：海南封關(guān)后，核心任務(wù)從政策落地轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)培育。它迫切需要真正的“操盤手”來導(dǎo)入高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，避免“有政策、無產(chǎn)業(yè)”的困境。湖北聯(lián)投在園區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)招商和運營管理方面擁有成熟經(jīng)驗和成功案例（如武漢天河機場保稅區(qū)、各類科技園區(qū)），這正是海南所看重的核心能力。
2. 產(chǎn)業(yè)層面：優(yōu)勢互補，精準(zhǔn)對接
湖北聯(lián)投可以將其在湖北的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源與海南的政策紅利相結(jié)合，打造特色園區(qū)。
數(shù)字經(jīng)濟與光電子：利用海南在數(shù)據(jù)安全有序流動方面的探索，推動湖北的“光芯屏端網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)集群在海南設(shè)立研發(fā)前端、數(shù)據(jù)應(yīng)用和國際化總部。例如，建立面向東南亞的數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新中心或光電子產(chǎn)品展示貿(mào)易中心。
生物醫(yī)藥與大健康：依托湖北聯(lián)投東湖高新集團運營?？谏锍堑默F(xiàn)有基礎(chǔ)，進一步擴容升級，與博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)形成“前店后廠”聯(lián)動。利用海南的特許藥械政策和“雙15%”稅收優(yōu)惠，吸引湖北的醫(yī)藥研發(fā)機構(gòu)和企業(yè)入駐，進行創(chuàng)新藥械的研發(fā)、生產(chǎn)和國際多中心臨床試驗。
供應(yīng)鏈管理與國際貿(mào)易：湖北是交通樞紐和制造業(yè)大省。湖北聯(lián)投可借助海南的 “零關(guān)稅” 和 “加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅” 政策，在園區(qū)內(nèi)設(shè)立面向國際國內(nèi)兩個市場的區(qū)域分撥中心和精深加工基地，為湖北的汽車、機械等產(chǎn)業(yè)降低原材料成本并開拓國際市場。
3. 操作層面：模式成熟，有跡可循
當(dāng)前“飛地園區(qū)”模式已成為各省與海南合作的主流，如湘瓊、粵瓊合作產(chǎn)業(yè)園已提供了成功范本。湖北聯(lián)投作為省級國企，完全可以復(fù)制此模式，與海南當(dāng)?shù)卣ㄈ绾？?、儋州）或園區(qū)平臺公司成立合資公司，共同進行園區(qū)的開發(fā)、建設(shè)和運營，共擔(dān)風(fēng)險，共享收益。這種模式政策風(fēng)險低，合作基礎(chǔ)牢固。
若項目啟動，可能會采取“由淺入深、由點到面”的漸進式路徑：
模式一：“園中園”升級（近期最可行）
以現(xiàn)有?？谏锍菫榛A(chǔ)，將其升級為“楚瓊合作示范區(qū)”。湖北聯(lián)投利用其招商網(wǎng)絡(luò)，定向引入湖北優(yōu)質(zhì)的生物醫(yī)藥、大健康企業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)集群，作為合作園的先行區(qū)和展示窗口。
模式二：共建專業(yè)化“飛地園區(qū)”（中期目標(biāo)）
參考湘瓊產(chǎn)業(yè)園模式，在海南西部（如洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）或重點園區(qū)（如三亞崖州灣科技城）內(nèi)，由湖北聯(lián)投與當(dāng)?shù)卣畡澠献鳎步ㄒ粋€以智能制造、臨港加工、現(xiàn)代物流為主導(dǎo)的專業(yè)化園區(qū)。湖北聯(lián)投負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施投資、園區(qū)運營和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商。
模式三：成立楚瓊產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基金（戰(zhàn)略支撐）
聯(lián)合湖北省屬國資平臺、社會資本以及海南當(dāng)?shù)貒Y，共同發(fā)起一支產(chǎn)業(yè)投資基金，專門用于投資入駐園區(qū)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)（尤其是湖北籍企業(yè)），解決企業(yè)前期投資大的問題，以資本為紐帶，強力綁定優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源。
