中央政治局8日召開(kāi)會(huì)議，為中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國(guó)際經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，增強(qiáng)政策前瞻性針對(duì)性協(xié)同性，持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤活存量，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，持續(xù)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。
增強(qiáng)政策前瞻性針對(duì)性協(xié)同性，是一個(gè)新的提法。
這一要求的提出，標(biāo)志著宏觀經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)入新階段，核心目標(biāo)是提升政策效能。
應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中承壓”的復(fù)雜態(tài)勢(shì)，需要政策更具遠(yuǎn)見(jiàn)，能精準(zhǔn)滴灌關(guān)鍵問(wèn)題，并避免不同部門政策相互沖突或效果抵消。
開(kāi)局之年導(dǎo)航：2026年是“十五五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，良好的開(kāi)端對(duì)未來(lái)五年至關(guān)重要。這一要求旨在通過(guò)更高質(zhì)量的宏觀政策，為新征程穩(wěn)健起步提供保障。
深化治理效能：它與此前強(qiáng)調(diào)的“增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”、“發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)”一脈相承，是“切實(shí)提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能”的具體路徑和關(guān)鍵抓手。
在明年經(jīng)濟(jì)工作提出了“九個(gè)堅(jiān)持”，堅(jiān)持者，難度在加大，離成功越來(lái)越近了。又可以分為一個(gè)“大堅(jiān)持”，八個(gè)“小堅(jiān)持”。分為不一樣。
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效，繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，切實(shí)提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。
解讀：
一是存量政策和增量政策集成效應(yīng)。
存量政策：指已經(jīng)頒布實(shí)施、正在運(yùn)行中的各項(xiàng)政策措施。它們構(gòu)成了當(dāng)前的政策基礎(chǔ)和制度環(huán)境。關(guān)鍵在于用好、用足、優(yōu)化，確保其效能充分發(fā)揮，避免“空轉(zhuǎn)”或“休眠”。
增量政策：指根據(jù)新發(fā)展、新形勢(shì)、新問(wèn)題，針對(duì)性出臺(tái)的新的政策措施。目的在于彌補(bǔ)短板、引導(dǎo)新方向、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。關(guān)鍵在于精準(zhǔn)、創(chuàng)新、有效銜接。
集成效應(yīng)：不是兩者的機(jī)械疊加，而是通過(guò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、有機(jī)組合、相互強(qiáng)化，使新舊政策形成互補(bǔ)、協(xié)同、共振的良性互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的整體效果。
預(yù)示著，2026年還會(huì)有新的的政策出臺(tái)。
二是增加跨周期調(diào)節(jié)。2025年只提超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)。
“跨周期調(diào)節(jié)”在2020年被首次提出，是對(duì)傳統(tǒng)“逆周期調(diào)節(jié)”的重要補(bǔ)充和升級(jí)，其背景主要體現(xiàn)在兩方面：
逆周期調(diào)節(jié)的局限性：傳統(tǒng)的逆周期調(diào)節(jié)側(cè)重于解決短期的總量問(wèn)題，但如果過(guò)度使用，其“后遺癥”會(huì)逐步顯現(xiàn)，例如可能加劇產(chǎn)能過(guò)剩、推高債務(wù)杠桿，甚至延緩結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變得更加復(fù)雜，單純看CPI、失業(yè)率等短期指標(biāo)可能無(wú)法全面反映經(jīng)濟(jì)狀況，尤其是難以捕捉金融風(fēng)險(xiǎn)等中長(zhǎng)期問(wèn)題的積累。這就需要政策層面具備更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光。
在實(shí)踐中，逆周期和跨周期調(diào)節(jié)并非二選一，而是需要有機(jī)結(jié)合的“組合拳”。
宏觀層面的協(xié)同：政策制定會(huì)統(tǒng)籌短期目標(biāo)與中長(zhǎng)期戰(zhàn)略。例如，在通過(guò)減稅降費(fèi)（逆周期）刺激當(dāng)前需求的同時(shí)，將資金重點(diǎn)投向科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域（跨周期），為未來(lái)增長(zhǎng)培育新動(dòng)能。
微觀案例的體現(xiàn)：以2024年財(cái)政部推出的政策包為例，其核心邏輯是典型的有機(jī)結(jié)合：
逆周期：通過(guò)安排1.2萬(wàn)億元債務(wù)限額支持地方化解隱性債務(wù)、加大對(duì)重點(diǎn)群體的補(bǔ)助等，直接對(duì)沖當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)下行壓力。
跨周期：通過(guò)發(fā)行特別國(guó)債支持國(guó)有大型銀行補(bǔ)充資本金，增強(qiáng)金融體系的長(zhǎng)期穩(wěn)健性；優(yōu)化專項(xiàng)債使用以支持保障性住房，則有助于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的長(zhǎng)期健康穩(wěn)定。
三是提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。
黨的二十屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，確保高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)”，強(qiáng)調(diào)“提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能”。
提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能不僅依靠科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，更依賴于政策在實(shí)踐中精準(zhǔn)有效地落地。
強(qiáng)化政策協(xié)同與評(píng)估是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國(guó)家發(fā)展改革委表示，“十五五”時(shí)期將進(jìn)一步扎實(shí)開(kāi)展增量政策的一致性評(píng)估，并把存量政策也一并納入評(píng)估，這表明政策協(xié)調(diào)正在從“事前”向“全過(guò)程”深化，旨在最大程度避免政策沖突，形成合力。
創(chuàng)新政策工具與傳導(dǎo)機(jī)制是重要支撐。近年來(lái)，我國(guó)創(chuàng)新性地運(yùn)用了“再貸款+財(cái)政貼息”等組合工具，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金與金融資源的協(xié)同“精準(zhǔn)滴灌”。同時(shí)，通過(guò)建設(shè)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等手段，推動(dòng)惠企利民政策“免申即享、直達(dá)快享”，提升了政策的落地效率。
堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加緊培育壯大新動(dòng)能；
堅(jiān)持改革攻堅(jiān)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力；
堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)多領(lǐng)域合作共贏；
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動(dòng)；
堅(jiān)持“雙碳”引領(lǐng)，推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型；
堅(jiān)持民生為大，努力為人民群眾多辦實(shí)事；
堅(jiān)持守牢底線，積極穩(wěn)妥化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。
特別強(qiáng)調(diào)，做好歲末年初重要民生商品保供工作，關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活，解決好拖欠企業(yè)賬款和農(nóng)民工工資問(wèn)題，兜牢民生底線。
“民生為大”，是總書(shū)記于 2024年4月22日至24日親臨重慶視察時(shí)，在基層考察過(guò)程中首次闡發(fā)的。
在重慶市九龍坡區(qū)謝家灣街道民主村社區(qū)同居民親切交流時(shí)，總書(shū)記明確指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大。黨和政府的一切工作，都是為了老百姓過(guò)上更加幸福的生活?！边@次考察和講話，使“民生為大”迅速成為概括中國(guó)式現(xiàn)代化價(jià)值追求的核心話語(yǔ)。
這反映了政府的工作中心發(fā)生變化。
